繼自貿區之后，“國家中心城市”成為新一輪政策競爭的焦點(diǎn)。根據中國城市規劃設計研究院編制的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》以及各個(gè)城市的總體規劃，目前已有北京、上海、天津、廣州、重慶被表述為國家中心城市。此外，還有成都、武漢、鄭州獲得國務(wù)院“支持建設國家中心城市”。

　　國家中心城市的競爭，在經(jīng)過(guò)了幾年的預熱后，終于在武漢和鄭州進(jìn)入名單后，進(jìn)入白熱化階段。雖然最終入選城市的數量尚未可知，但即便按照最多的版本12個(gè)來(lái)算，除去已經(jīng)確定的8個(gè)，也只剩下4個(gè)名額了，但排隊的候選城市還有一長(cháng)串。據不完全統計，沈陽(yáng)、南京、長(cháng)沙、杭州、西安、青島、寧波、廈門(mén)都提出了建設國家中心城市的目標，顯然“國家中心城市”不像是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念游戲，更像是一個(gè)十分誘人的政策激勵。

　　當越來(lái)越多的城市爭當國家中心城市、區域中心城市，人們會(huì )問(wèn)，我們到底需要什么樣的城市呢？那么，究竟哪些城市入選的機會(huì )比較大呢？青島會(huì )成為國家中心城市嗎？

　　國家中心城市爭奪戰進(jìn)入白熱化

　　“國家中心城市”的正式提出，最早是在2005年，當時(shí)中國城市規劃設計研究院受建設部（現住建部）委托，在編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》過(guò)程中，首次使用了這個(gè)概念，不過(guò)當年并沒(méi)有引起廣泛的關(guān)注。

　　根據去年媒體的披露，正在編制的《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》將要構建一個(gè)“十百千萬(wàn)”的城鎮體系，即十個(gè)國家中心城市、一百個(gè)國家特色城市、一千個(gè)中小城市和一萬(wàn)個(gè)特色鎮。

　　這一消息公開(kāi)后，很多城市都表示要爭取進(jìn)入國家中心城市之列。據不完全統計，沈陽(yáng)、南京、武漢、長(cháng)沙、成都、鄭州、杭州、西安、青島、寧波、廈門(mén)等都加入了這場(chǎng)競賽。按照計劃，《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》應該于2016年完成并上報國務(wù)院審批。但至今，該規劃仍未上報國務(wù)院。

　　在《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》編制過(guò)程中，2016年4月、12月，國務(wù)院先后批復了發(fā)改委上報的《成渝城市群發(fā)展規劃》和《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設國家中心城市。

　　值得注意的是，成都、武漢、鄭州成為國家中心城市的途徑，和此前的北京、上海、廣州、天津、重慶并不一樣。這五座城市成為國家中心城市的主要文件，是國務(wù)院對它們各自城市總體規劃的直接批復。

　　依據《城鄉規劃法》規定，直轄市、省會(huì )城市以及國務(wù)院確定的城市，其總體規劃必須上報國務(wù)院批復。其中，國務(wù)院確定的城市一般是指計劃單列市、歷史文化名城、城市人口超過(guò)100萬(wàn)，以及國務(wù)院認為重要的城市。

　　今年兩會(huì )期間，住建部部長(cháng)陳政高在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，國家已陸續定位了多個(gè)國家中心城市，下一步還將繼續推進(jìn)，還會(huì )產(chǎn)生新的國家中心城市，但具體數量目前還沒(méi)有確定。

　　在當前的國家發(fā)展架構和體系中，一個(gè)城市，只要戴上了國家中心城市的“帽子”，“就有可能獲得更多的政策資源和投資傾斜，比如在基礎設施建設、公共服務(wù)投入、交通中心、信息網(wǎng)絡(luò )中心、文化事業(yè)等方面得到優(yōu)先考慮”；“如果榮膺國家中心城市，勢必能帶來(lái)很多建設項目，經(jīng)濟和交通建設都會(huì )大大提速”。

　　如此一來(lái)，國家中心城市的名頭不啻一艘正待啟航的快達輪船，拿到這一班的船票，當然不是小事一樁。

　　國家中心城市靠搶能得到嗎？

　　為什么要提出國家中心城市？

　　據資料顯示，中規院在研究中發(fā)現，國家之間的競爭本質(zhì)上是城市的競爭，所有的發(fā)達國家，都有非常發(fā)達的中心城市，這些中心城市的作用往往超出了區域和國土。比如紐約、倫敦、巴黎，它們在國際金融、貿易等方面起到舉足輕重的作用，在全球都有重要的影響力。

　　在中規院的方案中，國家中心城市應該具備五大功能：綜合服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)集群功能、物流樞紐功能、開(kāi)放高地功能和人文凝聚功能。

　　從這些功能中不難看出，作為塔尖城市的國家中心城市，除了需要具備強勁的綜合實(shí)力外，還應該能夠起到引領(lǐng)、輻射作用。

　　如何篩選國家中心城市？

　　對于篩選國家中心城市，中規院有一套嚴格的評價(jià)指標體系。有些城市人口規模很大，但地理位置不具中心性；有的地理條件很好，但經(jīng)濟實(shí)力不強；有的經(jīng)濟實(shí)力很強，但輻射帶動(dòng)作用不夠……這些都不能成為國家中心城市。

　　不過(guò)值得注意的是，盡管目前已有8座城市（北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州）被認可為國家中心城市，但這種“認可”還只是一種愿景。

　　經(jīng)濟實(shí)力是一道門(mén)檻

　　經(jīng)濟實(shí)力被認為是競爭國家中心城市的一道門(mén)檻。不難發(fā)現，參與競爭的這些城市，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年，中國大陸有12個(gè)城市邁入了“萬(wàn)億GDP”的行列。其中，除了蘇州外，其他11個(gè)要么已經(jīng)被賦予了,國家中心城市的稱(chēng)號，要么是入選的大熱門(mén)。

　　中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員表示，經(jīng)濟實(shí)力雖然不是入選的唯一標準，但卻是一個(gè)重要的評價(jià)指標。如果你自身的經(jīng)濟都不行，怎么去帶動(dòng)輻射周邊地區？

　　除了經(jīng)濟實(shí)力外，城市規模和人口數量也是一些城市競爭的焦點(diǎn)。

　　在業(yè)內人士看來(lái)，各城市競相爭奪國家中心城市的稱(chēng)號，實(shí)際上是一種政策競爭。一旦被確定為國家中心城市，那么這個(gè)城市的發(fā)展潛力、發(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認可，這種認可對一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一種品牌，也是一次城市營(yíng)銷(xiāo)的極大成功。

　　國家中心城市不僅要“面子”還要“里子”

　　說(shuō)了這么多，問(wèn)題來(lái)了，如果按照12個(gè)的總數來(lái)看,名額還有4個(gè)，哪些城市可能成為新的國家中心城市？

　　從區位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區，重慶和成都位于西南內陸，武漢和鄭州則填補了中部地區的空缺。

　　東北、西北地區還沒(méi)有城市入圍，如此看來(lái)，東北地區的城市，比如沈陽(yáng)，西北地區的城市，比如西安，有可能入圍？因為這些城市的規模都比較大；產(chǎn)業(yè)基礎都比較雄厚；對區域的影響力很大，可以在區域起引領(lǐng)作用。但也有專(zhuān)家看好南京和杭州，包括青島，因為山東省一個(gè)省的人口接近一億，經(jīng)濟體量也很大，沒(méi)個(gè)國家中心城市好像缺點(diǎn)啥。

　　不過(guò)，說(shuō)到底，還要看這些城市是不是區域中心城市，是不是高等級城市群內的核心城市。從這一輪的國家中心城市競爭的激烈性看得出來(lái)，中央并不想讓國家政策變成簡(jiǎn)單的“分果果，排排坐”，既要考慮到均衡，也要考慮到一定差異，讓國家中心城市真正能“挑大梁”，帶動(dòng)一個(gè)區域的整體發(fā)展，而不是以往各城市間發(fā)展思路雷同，見(jiàn)到利益一哄而上，再搞無(wú)序競爭，這也是“協(xié)調發(fā)展”的應有之義。