持續4年，四川國土綠化行動(dòng)成效顯著(zhù)

　　聚焦

　　截至4月中旬，今年全省春季造林行動(dòng)完成營(yíng)造林159.5萬(wàn)畝。面對這份數據，省林業(yè)廳造林處工作人員賴(lài)爽直言“變化太快”，“這比2012年的春季行動(dòng)，多造林30萬(wàn)畝。”

　　造林面積快速增長(cháng)，得益于四川2013年起實(shí)施的國土綠化行動(dòng)。省林業(yè)廳廳長(cháng)堯斯丹介紹，過(guò)去4年，四川破除慣性思維，突破了諸多機制體制障礙，經(jīng)過(guò)多方嘗試，最終形成了現在的國土綠化思路，包括造林主戰場(chǎng)從農村延伸至城市，造林種類(lèi)從單純重視生態(tài)效益到經(jīng)濟、生態(tài)效益并重，造林資金從主要依靠財政投資到非公有制造林占據主導地位，從而形成了新的國土綠化格局。

　　1擴綠：

　　打破行政區劃限制，實(shí)現“森林進(jìn)城、公園下鄉”

　　以往的國土綠化中，四川將主戰場(chǎng)選擇在農村，重點(diǎn)是荒山荒坡綠化，但生態(tài)產(chǎn)品更為稀缺、迫切性更高的城市和鄉村聚居點(diǎn)，卻往往只是“水過(guò)地皮濕”。2013年以來(lái)，四川在實(shí)踐中逐步摸索出經(jīng)驗：必須打破行政區劃限制，推動(dòng)森林進(jìn)城。

　　“我們每年都說(shuō)植樹(shù)好多、森林覆蓋率提升好多，但大多數城市居民不買(mǎi)賬。因為對他們身邊環(huán)境改善有限。”回憶過(guò)往，川內某市林業(yè)局負責人頗感無(wú)奈。

　　癥結很清晰，解決需要智慧。2013年起，省林業(yè)廳逐步擴大森林城市建設力度和范圍，德陽(yáng)、廣安、仁壽、巴中、綿陽(yáng)等成為國家森林城市或全國綠化模范城市，試圖解決城市生態(tài)產(chǎn)品短缺的現狀。同時(shí)，眉山、成都等地結合幸福美麗新村建設，開(kāi)始試點(diǎn)公園下鄉。

　　經(jīng)歷近3年探索，去年，四川啟動(dòng)大規模綠化全川行動(dòng)時(shí)，明確提出：通過(guò)國土綠化，改善城鄉人居環(huán)境；破除行政區劃限制，打造成都平原、川南、川東北和攀西四大森林城市群。具體思路為，在城市內部，借助綠線(xiàn)管控，實(shí)現地表“擴綠”，通過(guò)既有綠地立體化（草-灌-喬搭配），實(shí)現生態(tài)產(chǎn)出倍增。城鎮-鄉村居民點(diǎn)以及城市之間，則通過(guò)道路水系綠化，實(shí)現生態(tài)連通。

　　森林進(jìn)城，究竟能在多大程度上改善人居環(huán)境？除削弱熱島效應、擴大公共活動(dòng)區域外，前不久結束的國家林業(yè)公益性行業(yè)重大科研專(zhuān)項“森林對PM2.5等顆粒物的調控功能與技術(shù)研究”，也證實(shí)了森林對于霧霾的吸附作用。

　　2雙增：

　　生態(tài)與經(jīng)濟并重，政府得“葉子”農民得“票子”

　　四川造林難度大、造林成本偏高，單靠財政投入，難以完成國土綠化，更難言實(shí)現“城鄉一體綠化”。

　　怎么辦？必須激活森林的經(jīng)濟價(jià)值，調動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，以反哺生態(tài)建設，實(shí)現生態(tài)與經(jīng)濟并重。

　　2014年底，四川啟動(dòng)新一輪退耕還林工程，除補貼方式，最亮眼的變化是：取消公益林和經(jīng)濟林比例限制。

　　“農戶(hù)想種啥樹(shù)，咋個(gè)種，都是自己說(shuō)了算。”2014年底，得到當地林業(yè)部門(mén)相關(guān)負責人這樣的回復時(shí)，資陽(yáng)市岳池縣黃龍鄉的村民范延偉很興奮。

　　1999年，啟動(dòng)第一輪退耕還林時(shí)，他家5畝土地被納入其中，明確為公益林。這一次，范延偉家的13畝地被納入退耕范圍內?？疾炝艘蝗?，他決定全部種上青花椒。去年，第一批青花椒上市，收益達到3萬(wàn)元。盤(pán)算著(zhù)進(jìn)入豐產(chǎn)期的花椒畝產(chǎn)值可達5000元以上，范延偉決定，把剩下的兩畝坡耕地也種上花椒。

　　為了讓森林的經(jīng)濟效益進(jìn)一步兌現，四川在國土綠化過(guò)程中越來(lái)越注意“放活”。去年，我省啟動(dòng)大規模綠化全川行動(dòng)時(shí)，省綠委辦更是定下原則：怎么種、種什么、誰(shuí)來(lái)種，全憑農戶(hù)說(shuō)了算。

　　除了激活農戶(hù)的積極性，過(guò)去4年，四川先后啟動(dòng)現代林業(yè)重點(diǎn)縣建設、全省木本油料重點(diǎn)縣建設，并啟動(dòng)科技扶貧下鄉行動(dòng)，打造成都平原區林板家具產(chǎn)業(yè)、川南竹產(chǎn)業(yè)、川東北特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和川西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。最終，讓政府得“葉子”，農民得“票子”。2016年，全省森林覆蓋率比2012年增長(cháng)1.58個(gè)百分點(diǎn)，達到36.88%。2013年-2016年，全省林業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上，農民人均林業(yè)年收入由850元增至1300元左右。

　　3活林：

　　集體林權改革+一三產(chǎn)融合，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級加速

　　省林業(yè)廳副廳長(cháng)包建華始終記得2014年植樹(shù)節那天的場(chǎng)景。當天，她在審閱年度國土綠化公報時(shí)，注意到一個(gè)數據：四川新造林中，非公有制造林比例首次突破80%。

　　4月25日，全省森林康養產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在眉山市洪雅縣洪雅林場(chǎng)成立。2014年，當四川提出森林康養產(chǎn)業(yè)時(shí)，國內對這一領(lǐng)域的認知幾乎還是一片空白。3年過(guò)去，全國60%以上的?。ㄗ灾螀^、直轄市）都出臺了各自的產(chǎn)業(yè)規劃。

　　兩件看似毫不相關(guān)的事情，卻指向同一個(gè)原動(dòng)力：市場(chǎng)導向。

　　“我們在國土綠化行動(dòng)中，發(fā)現有些非林地上造林產(chǎn)權不清，規?；?jīng)營(yíng)時(shí)大戶(hù)、業(yè)主無(wú)法進(jìn)行抵押貸款，經(jīng)營(yíng)模式過(guò)于單一等情況。”2014年底，省林業(yè)廳產(chǎn)業(yè)處副處長(cháng)秦茂跑遍了川內各大林區，發(fā)現除前期投入高、周期長(cháng)的老問(wèn)題外，涉林產(chǎn)業(yè)又出現了新情況：此前的改革不夠徹底，森林這一“沉睡的綠色銀行”仍有待激活。

　　對癥下藥，藥到病除。2015年起，省林業(yè)廳陸續打出集體林改“組合拳”：針對非林地上的造林，頒發(fā)經(jīng)濟林木（果）權證；明確集體林所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權“三權分置”；推行農民互助合作社，以降低林權抵押貸款風(fēng)險。

　　最根本的產(chǎn)權問(wèn)題得以解決后，在傳統的種養業(yè)等經(jīng)營(yíng)方式基礎上，四川林業(yè)開(kāi)啟了一三產(chǎn)業(yè)融合、供給側結構性改革之路。去年，四川僅生態(tài)旅游產(chǎn)值就達770億元，森林康養產(chǎn)業(yè)則發(fā)展至擁有基地63家、年接待游客超200萬(wàn)人次以上的規模。預計今年內，生態(tài)旅游、森林康養等新興產(chǎn)業(yè)占林業(yè)總產(chǎn)值的比例有望接近30%。