設立雄安新區的消息近來(lái)引發(fā)熱議，這對集中疏解北京非首都功能、有效緩解北京“大城市病”有重大意義。歷史上，不少?lài)业氖锥荚谑杞夥鞘锥脊δ苌隙歼M(jìn)行了探索。有些卓有成效，有些則衍生出新問(wèn)題。

　　日本：“副中心”讓東京卸壓

　　日本首都東京是世界最大城市之一。戰后日本經(jīng)濟起飛，東京人口迅速膨脹。

　　上世紀50年代末60年代初，日本以跨越式工業(yè)化為目標，全力發(fā)展制造業(yè)，東京被作為經(jīng)濟中心之一，享受各種政策傾斜。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的高度密集，讓東京相對其他地區的發(fā)展差距不斷拉大，東京都市圈GDP占據日本全國近1/3。

　　產(chǎn)業(yè)集聚的結果是人口的集中。東京都市圈占全國面積的3.5%，但人口占全國近30%。上世紀60年代，東京的人口密度超過(guò)每平方公里4000人，是世界人口密度最大的城市。

　　上世紀80年代日本“泡沫經(jīng)濟”時(shí)期，東京土地總價(jià)一度相當于美國全國土地總價(jià)，“地王”不斷涌現。日本媒體感嘆道，東京從日本全國“源源不斷地吸引能量”，“東京國”君臨天下的同時(shí)已臃腫不堪，而日本其他地方的活力則被吸干了。

　　為了改變東京“一極集中”的狀況，70年代以后，針對東京“都市病”的各種弊端，日本政府規劃的基本思路進(jìn)一步明確：避免城市業(yè)務(wù)功能過(guò)度集中在都心區域，緩解東京中心區域的壓力，將產(chǎn)業(yè)、機構和人口逐步疏導到周邊地區。在此背景下，東京出現了諸多“副都心”和“新都心”。

　　從1958年到1985年，日本政府共有三次“首都圈整備規劃”，打造了7個(gè)副都心。日本還在東京周邊地區大建“新都心”，將一些行政部門(mén)遷移出去。如“筑波大學(xué)城”就是其中之一。日本政府的調控措施一定程度上延緩了東京的“過(guò)度膨脹”，讓東京的城市擁擠程度有所下降。與此同時(shí)，東京高昂的生活成本和商務(wù)成本也導致遷入人口下降，成為調控東京人口的“隱形因素”。

　　英國：“大倫敦規劃”利弊互現

　　上世紀40年代，英國人決心推出“大倫敦”規劃。之所以這樣做，是因為當時(shí)的倫敦，在很多人眼中已經(jīng)“快裝不下越來(lái)越多的人了”。

　　為緩解倫敦嚴峻的住宅壓力，早在1903年，英國就于倫敦以北56公里處的郊區建設了世界上第一個(gè)田園城市式的衛星城萊奇沃斯，并于1920年在距離倫敦35公里處建設了第二座衛星城威爾溫田園城。上世紀40年代，英國掀起了第二次衛星城建設的熱潮，率先制定的就是大倫敦規劃。

　　1937年，英國政府為研究解決倫敦人口過(guò)于密集問(wèn)題而成立了以巴羅為首的專(zhuān)門(mén)委員會(huì )——巴羅委員會(huì )。這個(gè)委員會(huì )提出的《巴羅報告》在1940年發(fā)表，其中指出倫敦地區工業(yè)與人口的不斷聚集，是由于具有活力的工業(yè)所起的吸引作用；認為在當時(shí)的條件下，集中的弊端遠遠大于有利因素，提出疏散倫敦中心地區工業(yè)和人口的建議。規劃方案在距倫敦中心半徑約為48公里的范圍內，由內到外劃分了四層地域圈，即內圈、近郊圈、綠帶圈與外圈。

　　為保障城市規劃與衛星城建設順利進(jìn)行，1946年，英國議會(huì )通過(guò)《新城法》，在離倫敦市中心50公里的范圍內建設了8個(gè)衛星城。這些衛星城在分擔大城市的部分功能、緩解大城市的居住困難等方面起到了一定作用。英國政府帶頭將政府部門(mén)機構向衛星城轉移，英國大企業(yè)總部落戶(hù)“鼓勵地區”也漸成趨勢。

　　從實(shí)踐看，大倫敦規劃對控制倫敦市區的不斷擴展和改善環(huán)境起了一定作用。但新城建設投資較大，對疏散人口的作用不夠顯著(zhù)；新城人口大部分來(lái)自外地，在某些方面反而增加了對倫敦的壓力。

　　印度：22個(gè)衛星城為德里“消磁”

　　作為印度的首都，新德里是印度第二大城市，也是印度最早擁有并實(shí)施城市總體規劃的大都市。上個(gè)世紀初，英國殖民者從加爾各答遷都德里，在老德里的南部規劃了新德里城區。印度獨立時(shí)，殖民時(shí)期的總督府成為總統府，其周邊地區成為印度中央政府的行政中心。當時(shí)，印度政府并未尋求將首都建成政治、經(jīng)濟、教育的綜合中心，而是讓孟買(mǎi)保留了其經(jīng)濟、金融中心及第一大都市的地位。外國使館區以及大學(xué)區域位于當時(shí)新德里南部比較荒涼的地方。

　　德里的現代化規劃始于1957年。當年，印度政府設立了德里發(fā)展局并提出《德里開(kāi)發(fā)法案》。為了滿(mǎn)足居住、商業(yè)等持續增長(cháng)的需求，德里發(fā)展局在規劃初始就提出了發(fā)展衛星城的戰略。第一個(gè)衛星城建于上世紀80年代早期，位于德里西北部。

　　1985年，印度又進(jìn)一步成立了國家首都大區計劃委員會(huì )，提出《國家首都大區計劃委員會(huì )法案》，該法案強調了衛星城的“消磁”（即疏散）功能，將首都人口、特別是新移民向都市區周邊的衛星城疏散。由于印度是多宗教國家，且一些宗教間有著(zhù)錯綜復雜的矛盾，所以法案特別強調首都的衛星城不能是宗教中心，以避免其在接收新移民時(shí)出現選擇性。

　　在先后兩個(gè)城市規劃法案的推動(dòng)下，國家首都大區——即廣義上的德里——現在已經(jīng)有了22個(gè)衛星城，這些衛星城分屬德里周邊的哈里亞納、拉賈斯坦和北方邦這3個(gè)邦。印度首都新德里加上眾多衛星城，面積5.8萬(wàn)平方公里，人口4600萬(wàn)人。

　　根據德里的土地政策，只有德里發(fā)展局擁有土地開(kāi)發(fā)的權力，然而由于其緩慢的開(kāi)發(fā)速度無(wú)法滿(mǎn)足需求，從獨立初期難民潮時(shí)人們就開(kāi)始自己非法建設和開(kāi)發(fā)住房。德里大約近400萬(wàn)人口居住在這樣的非法居住區。德里還有大量的由非法搭建的臨時(shí)性建筑組成的貧民區，據不完全統計，近300萬(wàn)人居住在這種貧民區里。

　　大量人口的郊區化居住模式凸顯了交通問(wèn)題。調查表明，在德里等公交車(chē)平均需要70分鐘。德里私人汽車(chē)的擁有量也很高，加上路況不良，交通堵塞現象嚴重。德里在季風(fēng)來(lái)時(shí)經(jīng)常下暴雨，加劇交通擁堵，曾有居住在衛星城的人下班開(kāi)車(chē)回家，到家已是次日凌晨2點(diǎn)。