雄安新區定位綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區。還將擔負著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區，國家綜合改革試驗區、生態(tài)文明建設先行區、新型城鎮化建設實(shí)踐區，以及白洋淀生態(tài)保護推進(jìn)器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項任務(wù)。國家將在這里探索全新的房地產(chǎn)制度改革、戶(hù)籍改革、醫療改革、公共服務(wù)改革，深化行政管理體制改革，探索投融資體制改革、加強對外合作促進(jìn)貿易便利化、建立與國際接軌的城市管理規則和體系……

　　雄安新區之“新”在于“以新破局”，構建起京津冀協(xié)同發(fā)展的“新格局”，也為中國實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　在四大定位基礎上，未來(lái)雄安新區還將擔負著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區，國家綜合改革試驗區、生態(tài)文明建設先行區、新型城鎮化建設實(shí)踐區以及白洋淀生態(tài)保護推進(jìn)器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項任務(wù)。

　　雄安新區“以新破局”。

　　在習近平總書(shū)記“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開(kāi)工建設”的要求下，雄安新區規劃建設如何圍繞綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區的四個(gè)核心定位，在探路城市發(fā)展新模式的同時(shí)，構建起京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局，為中國實(shí)現區域協(xié)同發(fā)展提供可復制可推廣的經(jīng)驗，仍然需要從規劃設計到政策制定甚至體制機制的深度改革創(chuàng )新。

　　先有系統規劃后有建設

　　“人口密度低、開(kāi)發(fā)程度低，發(fā)展空間充裕，如同一張白紙，具備高起點(diǎn)高標準開(kāi)發(fā)建設的基本條件”，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )組長(cháng)、中國工程院院士徐匡迪對雄安新區的評價(jià)，被認為是中央選擇雄安的重要原因。

　　在上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng)劉士林看來(lái)，雄安新區所在地區的城市化水平不高，與其所要承擔的歷史意義相比，開(kāi)發(fā)程度相當低。“某種意義上來(lái)說(shuō)，雄安將是我國同等地位城市或新城中，第一座屬于先有系統規劃后有建設，或者說(shuō)是在高規格規劃指導下建設的現代化城市”，劉士林表示。

　　“從零開(kāi)始”的雄安新區規劃與建設，自然有了試驗城市發(fā)展新模式的余地。針對雄安規劃，劉士林建議，確立“集中+分散”的基本思路，以規劃防止城市“過(guò)度集聚”和“更大的大餅”，以政策先行防止新區走過(guò)往城市化、房地產(chǎn)化的老路。

　　關(guān)于雄安新區規劃如何創(chuàng )新，從事規劃行業(yè)多年的中國城市發(fā)展研究院總規劃師林紀表示，與過(guò)去主要以人口、土地等要素出發(fā)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標編制的新區規劃不同，雄安新區規劃自由度更大，考慮因素也更多，將“相當具有顛覆性”。

　　這其中，交通體系規劃的重要性被多次強調。國務(wù)院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組組長(cháng)張高麗近日在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)提到，雄安新區要“完善新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、交通體系、新型城鎮化、土地利用等專(zhuān)項規劃體系，在新區開(kāi)展‘多規合一’。”

　　由此可見(jiàn)，雄安新區交通體系規劃的位置被放在了城鎮化和土地利用等規劃之前。“優(yōu)化交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和空間資源布局，才能使產(chǎn)業(yè)配置更加集約高效。” 國家發(fā)改委城市中心綜合交通規劃院院長(cháng)張國華說(shuō)。

　　他認為，雄安新區建設承擔著(zhù)重新構造京津冀地區的產(chǎn)業(yè)格局的重要任務(wù)，需要承接北京以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的非首都職能的疏解。這就要求構建好雄安新區和北京重大功能區、新區周邊地區的高效基礎設施網(wǎng)絡(luò )。特別是需要建立契合城市的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的，以軌道交通為代表的客運集疏運體系。

　　日前，北京新機場(chǎng)和雄安新區的重要鐵路快速通道京霸鐵路開(kāi)工建設。21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，已披露規劃中，經(jīng)過(guò)雄安新區的鐵路共有5條，分別是京雄鐵路、津雄鐵路、固保鐵路、京石鐵路，原津保鐵路則將開(kāi)設支線(xiàn)至雄安站。

　　體制機制創(chuàng )新試驗田

　　城市發(fā)展模式的創(chuàng )新以外，雄安新區還擔負著(zhù)全面貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區的任務(wù)。

　　清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長(cháng)、教授吳唯佳告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在四大定位基礎上，未來(lái)雄安新區還將擔負著(zhù)京津冀協(xié)同發(fā)展的示范區，國家綜合改革試驗區、生態(tài)文明建設先行區、新型城鎮化建設實(shí)踐區，以及白洋淀生態(tài)保護推進(jìn)器、國家科技發(fā)展的新硅谷等多項任務(wù)。

　　張國華表示，從國家新型城鎮化推進(jìn)過(guò)程中的經(jīng)驗來(lái)看，不能單純的用工程思維看待復雜的城市問(wèn)題，而應該是公共政策、管理制度、社會(huì )構建等多方面手段的共同作用。

　　目前看，正處在規劃制定階段的雄安新區建設，仍處在嚴格控制階段。以房地產(chǎn)市場(chǎng)為例，今年4月的京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì )議上，張高麗副總理以“七個(gè)嚴控”表明了高層的態(tài)度。

　　張高麗表示，要合理把握開(kāi)發(fā)節奏，堅決嚴禁大規模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，嚴禁違規建設，嚴控周邊規劃，嚴控入區產(chǎn)業(yè)，嚴控周邊人口，嚴控周邊房?jì)r(jià)，嚴加防范炒地炒房投機行為，為新區規劃建設創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　對此，中國城市經(jīng)濟學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所前所長(cháng)牛鳳瑞認為，在雄安新區建設初期，如何處理好以房地產(chǎn)市場(chǎng)為代表的、市場(chǎng)與計劃的關(guān)系問(wèn)題，將會(huì )是體制機制創(chuàng )新的一大關(guān)鍵。

　　首先是人口問(wèn)題，如何在農村人口比重大的當地，實(shí)現轉移人口的市民化，改善農民群體對征地補償的慣性思維和過(guò)高預期。其次是土地制度，如何通過(guò)對土地用途、性質(zhì)，劃定居住、投資、開(kāi)發(fā)、建設的紅線(xiàn)，協(xié)調城市化過(guò)程中必然發(fā)生的利益沖突。再次是房地產(chǎn)，包括產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)在內，如何建立適度、規范且符合新區發(fā)展要求的房地產(chǎn)行業(yè)。最后是財政問(wèn)題，如何建立長(cháng)期穩定的資金投入機制，吸引社會(huì )資本參與新區建設。

　　而在行政管理體制上，“大部制”也被認為將會(huì )在雄安試點(diǎn)。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)劉萬(wàn)玲此前撰文指出，雄安新區應當按照“大部門(mén)、寬職能、綜合性”的原則，設置主要經(jīng)濟和管理部門(mén)。

　　河北雄安新區籌備委員會(huì )主任劉寶玲在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，“未來(lái)的機構一定要和新區的定位相一致，（按照）小機關(guān)大服務(wù)、高效率的原則來(lái)組建新機構。”