旅游小鎮、科技小鎮、金融小鎮、文化小鎮……近年來(lái),隨著(zhù)中央一系列小(城)鎮發(fā)展政策的出臺,一大批功能各異的特色小鎮紛紛涌現,呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢。特色小鎮依托當地自然稟賦、生態(tài)環(huán)境和歷史文化積累等優(yōu)勢,聚焦特色產(chǎn)業(yè),集聚發(fā)展要素,包含旅游休閑、健康養老、智能制造、商貿物流、美麗宜居等豐富主題。特色小鎮不同于產(chǎn)業(yè)園區和風(fēng)景區,也區別于行政建制鎮,具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)定位獨特、人文傳統深厚、管理機制靈活創(chuàng )新的獨特優(yōu)勢,成為推進(jìn)新型城鎮化建設、培育新動(dòng)能、實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展的新平臺,充當著(zhù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎。

　　特色小鎮因何而興

　　發(fā)展特色小鎮是推進(jìn)新型城鎮化的新舉措。城鎮化的快速推進(jìn)使得大大小小的城市迅速興起,在集聚生產(chǎn)要素、帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、提升國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用,同時(shí)也帶來(lái)了人口膨脹、交通擁堵、房?jì)r(jià)居高、重度霧霾等“城市病”。一邊是不堪重負、亟待疏散的大城市,一邊是序幕拉開(kāi)、求賢若渴的特色小鎮,供需反差之間隱含著(zhù)巨大的人口流動(dòng)勢能,需要特色小鎮主動(dòng)出擊、吸引人才。

　　正所謂小空間承載大戰略。發(fā)展特色小鎮是促進(jìn)大中城市與小城鎮協(xié)調發(fā)展的重要路徑,凝聚了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念,是治理“城市病”、推進(jìn)新型城鎮化、實(shí)現城市可持續發(fā)展的新思路、新舉措。特色小鎮依托優(yōu)美自然環(huán)境,挖掘地域傳統文化,通過(guò)搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺,培育特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)要素集聚,發(fā)揮比較優(yōu)勢,實(shí)現差異化發(fā)展,為城鎮建設和發(fā)展注入了創(chuàng )新動(dòng)力。

　　發(fā)展特色小鎮是統籌城鄉發(fā)展、破解“三農”問(wèn)題、建設美麗鄉村的助推器。我國是一個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡的大國,存在著(zhù)“城富鄉貧,城新村舊”的現象。小鎮是連接城市和農村的橋梁、發(fā)展現代農業(yè)的載體,也是要素流動(dòng)的渠道。首先,小城鎮大部分是由鄉轉變而來(lái),普遍依托村莊建立,具有天然的溝通優(yōu)勢,是縮小城鄉差距、實(shí)現城鄉發(fā)展一體化的有力抓手;其次,特色小鎮具有自身比較優(yōu)勢,在城鎮建設和發(fā)展的某些領(lǐng)域能夠體現人無(wú)我有、人有我強,其既能與都市經(jīng)濟融為一體,又能帶動(dòng)農業(yè)農村的發(fā)展;再次,小城鎮的發(fā)展可以有效緩解農民就近就業(yè)問(wèn)題,促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化,使得村鎮居民可以更快地分享城鎮建設、產(chǎn)業(yè)成長(cháng)、經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的好處。在貧困地區推進(jìn)特色小鎮建設,更有利于搭建脫貧平臺,為精準扶貧提供載體。

　　發(fā)展特色小鎮是推動(dòng)生態(tài)文明建設和實(shí)現綠色發(fā)展的試驗田。發(fā)展特色小鎮是踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念、走“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合發(fā)展之路的有益探索。特色小鎮,根在文化。既擁有現代化的生活,又保存鄉土溫情是特色小鎮對時(shí)代問(wèn)題的回答。特色小鎮在發(fā)展自身特色的過(guò)程中,能夠立足本地、放眼世界、扎根生活、聯(lián)結社區,自覺(jué)承擔起本地文化挖缺、保護、傳承、創(chuàng )新的責任。

　　我國特色小鎮所依托的鄉鎮地區大多尚未深度開(kāi)發(fā),自然環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)功能完善。特色小鎮發(fā)展是以生態(tài)資源為本底、以綠色低碳循環(huán)技術(shù)為支撐、以綠色智慧產(chǎn)業(yè)為驅動(dòng)、以創(chuàng )新體制機制為保障。特色小鎮建設融入了生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念,成為治療“城市病”、改善農村環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效嘗試。

　　問(wèn)題初現，特色小鎮將何去何從

　　生態(tài)綠色制度供給不足。特色小鎮建設是一項長(cháng)期、復雜的系統工程,需要科學(xué)完善的頂層設計與制度保障。但我國目前僅有住建部、國家發(fā)改委、財政部“開(kāi)展特色小鎮培育”(2016),國家發(fā)改委“美麗特色小 (城)鎮建設”和 “千企千鎮工程”(2016),國家發(fā)改委、國家開(kāi)發(fā)銀行“開(kāi)發(fā)性金融支持特色小(城)鎮建設促進(jìn)脫貧攻堅”(2017),體育總局“運動(dòng)休閑特色小鎮”(2017)等指導性文件?？傮w上看,我國特色小鎮在生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展等制度層面尚未系統設計規劃;在國土、環(huán)保、文化、旅游、金融、衛生、水利、林業(yè)等領(lǐng)域政策支持力度不足;在規劃建設標準、土地利用等方面缺乏法律制度保障和技術(shù)支撐。例如,特色小鎮建設涉及到農村土地使用權、農村宅基地、農村集體資產(chǎn)等使用、處分,而這些都沒(méi)有充足的法律依據。

　　規劃建設生態(tài)綠色理念不強。特色小鎮的培育和發(fā)展關(guān)鍵在于發(fā)展定位與規劃設計,應該堅持政府引導、市場(chǎng)主導,而不能一哄而上成為“政績(jì)小鎮”,必須抑制人為造“鎮”的沖動(dòng);規劃和建設應強化生態(tài)理念,防止成為大興土木的“房地產(chǎn)小鎮”;產(chǎn)業(yè)方向選擇應堅持綠色標準,小鎮不能變成一個(gè)筐,什么項目都往里裝。地方政府在發(fā)展特色小鎮過(guò)程中,應該與美麗鄉村建設、田園綜合體等其他政策實(shí)現協(xié)調發(fā)展、協(xié)同推進(jìn),避免大量“空心村”“空心鎮”的出現。

　　打造特色小鎮要將生態(tài)綠色作為“必選項”

　　必須積極探索小城鎮發(fā)展的路徑,將生態(tài)綠色作為特色小鎮的必選項。發(fā)展特色小鎮要樹(shù)立生態(tài)綠色理念,完善綠色政策頂層設計,建設運營(yíng)全過(guò)程要強化生態(tài)綠色思維,產(chǎn)業(yè)選擇須兼顧“特色”與“綠色”。

　　發(fā)展特色小鎮要牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念。特色小鎮所要求的生態(tài),是紅線(xiàn)、底線(xiàn),也是優(yōu)勢所在。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入特色小鎮建設的全過(guò)程和各領(lǐng)域,走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色小鎮建設之路。創(chuàng )新發(fā)展綠色經(jīng)濟,努力實(shí)現百姓富和生態(tài)美的有機統一,真正實(shí)現低碳生活、和諧生產(chǎn)、宜居生態(tài)。做大做強生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),有效增加生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)供給,使生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐漸形成渾然一體、和諧統一的關(guān)系,為綠色發(fā)展奠定堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎。

　　特色小鎮是集產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化、健康養老、旅游休閑、體育運動(dòng)等多種功能于一體的空間區域。小鎮的開(kāi)發(fā)建設要集約節約利用土地,空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調,建設高度和密度相適宜,做到鎮區環(huán)境優(yōu)美、干凈整潔,公園綠地貼近生活、貼近工作。

　　設計、建設、運營(yíng)特色小鎮要強化生態(tài)綠色思維。特色小鎮強調的不是規模競爭,而是層次競爭,其目的是要形成在特定領(lǐng)域的持續影響力。要避免“立竿見(jiàn)影”的慣性思維,不要把小鎮做成“攤大餅”、搞成新一輪的無(wú)序競爭。防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和商業(yè)綜合體在特色小鎮總投資中占比過(guò)高、以特色小鎮之名行房地產(chǎn)化之實(shí),防止追求短期政績(jì)和“面子工程”的現象。

　　特色小鎮的發(fā)展,不在于磅礴浩大的體量建設,而在于小巧精致、舒適宜人的空間環(huán)境。在空間環(huán)境的塑造過(guò)程中要更加注重人的感受與體驗。小鎮的開(kāi)發(fā)應當實(shí)施低沖擊式的開(kāi)發(fā)建設模式,在建設標準和功能定位上,著(zhù)重突出生態(tài)、綠色、節能主題,用新材料、新技術(shù)打造低碳、舒適、宜居的環(huán)境;集約節約使用建設用地,推動(dòng)規劃區范圍內的建設土地混合功能利用;倡導綠色交通模式,提高綠色出行比例;更加有效地節約使用水資源,倡導分散與集中相結合的水再生利用工程與水生態(tài)修復技術(shù);以非工程措施應對雨洪威脅,保證小鎮發(fā)展建設安全;大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)、收集、資源化利用技術(shù),減少噪音、污水、空氣等污染。

　　特色小鎮產(chǎn)業(yè)選擇須兼顧 “特色”與“綠色”。特色小鎮須結合自身本底條件,審時(shí)度勢,認真謀劃產(chǎn)業(yè)選擇。“特色”產(chǎn)業(yè)是特色小鎮持續發(fā)展的“輸血站”。特色產(chǎn)業(yè),最關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng )新。要注重傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的提升和完善:制造業(yè)需要在 “產(chǎn)品換代”“機器換人”“制造換法”“商務(wù)換型”“管理?yè)Q腦”等“五換”業(yè)態(tài)上下功夫,積極探索業(yè)態(tài)創(chuàng )新的具體路徑和方法。

　　要把綠色產(chǎn)業(yè)作為提升特色小鎮競爭力的基本出發(fā)點(diǎn)。選擇具有良好生態(tài)環(huán)境、經(jīng)典文化傳承和獨特地形地貌的小鎮,結合市場(chǎng)需求,發(fā)展文化旅游、健康養老、休閑度假、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)+、體育運動(dòng)等業(yè)態(tài)。深度挖掘歷史傳統、民俗文化,彰顯鄉愁特色,結合現代生活方式,運用創(chuàng )意手段,融入生態(tài)綠色的元素,物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品并抓。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),開(kāi)發(fā)特色食品、健康食品,結合生態(tài)觀(guān)光、農事體驗、食品加工體驗、餐飲制作體驗等活動(dòng),推動(dòng)體驗式休閑度假。抓住承接產(chǎn)業(yè)梯次轉移、疏解大城市功能的機遇,承接特定城市功能或特定產(chǎn)業(yè)。結合精準扶貧要求,統籌使用扶貧資金,實(shí)現貧困村產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與特色小鎮建設的融合發(fā)展。

　　(作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所)