“作為‘千年大計’、‘國家大事’的雄安新區建設，將堅持‘世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位’。”6月6日，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )組長(cháng)、中國工程院主席團名譽(yù)主席徐匡迪在2017中國城市百人論壇上透露，雄安新區規劃的原則是水城相融、藍綠互映的生態(tài)宜居之城，總體規劃將于一段時(shí)間后提交中央審議。

　　設計 新區規劃已有雛形

　　對于雄安新區選址雄縣、安心、榮城的原因，徐匡迪表示，一方面，新區是綠色宜居、以民為本，綠地超過(guò)50%的宜居之城。以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯：千年軸是潭柘寺與太行山貫穿軸線(xiàn)；人民軸是指，西起人民廣場(chǎng)，中間經(jīng)過(guò)雄安中華民族復興碑，正對雄縣古城的軸線(xiàn)。

　　“另一方面，該區域是華北少有的水域，且三縣人口總量不到我國單縣平均人口量，動(dòng)遷阻礙較小。”徐匡迪說(shuō)，在起步區30平方公里的區域內基本沒(méi)有工廠(chǎng)和建筑物，是一張白紙。

　　據介紹，為更好地對雄安新區進(jìn)行規劃，中央組織了中國規劃設計研究院和國內頂級的規劃單位成立聯(lián)合工作營(yíng)，包括清華大學(xué)規劃院、同濟大學(xué)規劃院、東南大學(xué)規劃院、北京城市規劃院、深圳城市規劃院、天津城市規劃院等6家單位，進(jìn)行了多輪方案的研討和完善。與此同時(shí)，成立了雄安新區規劃評議專(zhuān)家組，包括地理、地質(zhì)、水文、生態(tài)、能源、交通、建筑學(xué)領(lǐng)域的30多位專(zhuān)家，對各個(gè)方案進(jìn)行評審、討論，預計不久后將提交中央審查。

　　徐匡迪指出，新區建設必須要有交通支撐，以高鐵架構首都一體兩翼，北起秦皇島、山海關(guān)、唐山，最南到邢臺、邯鄲。“以北京首都機場(chǎng)為頂點(diǎn)，建設北京、天津、雄安三角地帶，構建面向國際、輻射全國、服務(wù)區域的空鐵一體化的交通網(wǎng)絡(luò )，服務(wù)京津冀同時(shí)也輻射張北、崇禮地區，推進(jìn)河北省兩翼齊飛的發(fā)展格局。

　　值得注意的是，21世紀的地下管廊式基礎設施是新區建設的一大亮點(diǎn)。徐匡迪透露，雄安新區建設將把城市交通、城市水、電、煤氣供應、災害防護系統全部放在地下，以高鐵、車(chē)站、市內交通等為例，均會(huì )置于地下。而地上部分將讓給綠化、讓給人行道。“人行走500米就可以下到地下找到車(chē)站，到四面八方去。屆時(shí)通過(guò)高鐵到達北京僅需41分鐘。”他說(shuō)。

　　支撐 打造現代產(chǎn)業(yè)體系

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長(cháng)、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫負責人黃群慧表示，新區產(chǎn)業(yè)總體思路是，以高端制造為先導培育創(chuàng )新生態(tài)系統，進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主導現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　黃群慧介紹，高端制造業(yè)包括智慧制造、綠色制造、服務(wù)制造。綠色制造滿(mǎn)足雄安生態(tài)定位，智慧制造滿(mǎn)足雄安智慧城市的定位，服務(wù)制造滿(mǎn)足作為科研新城的定位。“因為新區并不是科技孤島，他需要相應產(chǎn)業(yè)體系支撐。”

　　空間布局方面，將以功能組團布局主導產(chǎn)城融合要素配置，重點(diǎn)形成中央商務(wù)組團、綠色宜居組團、高端產(chǎn)業(yè)組團、大學(xué)研發(fā)區組團和濱海的生態(tài)休閑組團。

　　中國工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )副組長(cháng)鄔賀銓表示，從長(cháng)三角和珠三角城市群來(lái)看，不僅是地理位置接近，而且是產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)。但河北的產(chǎn)業(yè)結構偏重，和北京的產(chǎn)業(yè)有差異化，沒(méi)有互補性，也造成北京的科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)配套往往舍近求遠。調查顯示，中關(guān)村的科技成果量轉移到珠三角和長(cháng)三角的是轉移到河北和天津的兩倍。

　　在考慮全國要素產(chǎn)業(yè)錯位的基礎上，鄔賀銓認為，圍繞雄安新區智慧城市、生態(tài)城市、創(chuàng )新城市、服務(wù)城市、暢通城市、開(kāi)放城市、改革城市等七大任務(wù)，雄安產(chǎn)業(yè)布局將打造智慧城市、高新高端制造、生態(tài)等三大產(chǎn)業(yè)。

　　其中，智慧城市方面，將包括環(huán)保、交通傳感器、大數據分析設備與軟件，新型光復材料，地熱設備等產(chǎn)業(yè)；高新高端制造方面，將包括汽車(chē)電子與車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片與軟件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生物制造與基因工程等產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城市方面，將包括水質(zhì)治理與檢測、生態(tài)恢復、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)。

　　國家發(fā)改委副秘書(shū)長(cháng)范恒山指出，打造雄安新區、京津冀世界級城市群有利于形成中心帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)的格局。他表示，京津冀三地存在城鎮體系失衡，大中小城市參差不齊，城市群規模結構存在明顯的斷層，城市同構現象嚴重，各城市間產(chǎn)業(yè)結構類(lèi)似、主體功能雷同、城市建筑風(fēng)格大同小異，缺乏必要的分工，同構競爭比較嚴重，城市間發(fā)展差別循序，這些問(wèn)題未來(lái)將一一被解決。

　　改革 發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架

　　鄔賀銓表示，對于新區來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)改革將是一項重要任務(wù)。“過(guò)去很多地方已經(jīng)出現了房?jì)r(jià)過(guò)快上漲甚至失控的情況，不能讓新區重蹈覆轍。”

　　此前，鄔賀銓表示，雄安新區是改革開(kāi)放的先行區，將試驗房地產(chǎn)發(fā)展新模式——既能夠發(fā)展房地產(chǎn)，又能夠控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障居民住房需求。

　　對此，國土資源部調控和監測司巡視員董祚繼建議，應將70年土地批租制，改為土地年租制，發(fā)揮土地國有優(yōu)勢，創(chuàng )新用地制度，助力雄安建設。

　　董祚繼認為，從目前的土地制度來(lái)看，城市土地國有，兩權分置，雖然促進(jìn)了我國開(kāi)發(fā)區建設、國企改革、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也造成了地方政府對土地財政的嚴重依賴(lài)，推高了房?jì)r(jià)，加大了金融風(fēng)險。

　　董祚繼說(shuō)，土地年租制并不意味著(zhù)將回到計劃配置土地的老路，回到無(wú)償使用土地的老路，而是遵循城市發(fā)展規律，堅持市場(chǎng)配置土地，發(fā)揮土地所有優(yōu)勢，改革土地出讓制度。

　　具體來(lái)說(shuō)，土地批租制就是70年一次性出讓?zhuān)煌恋啬曜庵凭褪菍?shí)行按年或者3-5年的短期租賃。這樣，一方面，可以避免地方政府對土地財政的嚴重依賴(lài)所誘發(fā)的短期行為；另一方面，將有效降低土地初始取得成本，抑制房地產(chǎn)的投資投機需求，杜絕企業(yè)的圈地行為，還能夠實(shí)現土地增值共享，促進(jìn)社會(huì )公平。

　　董祚繼認為，土地年租之下的房地產(chǎn)模式，將既不同于70年產(chǎn)權的商品房，也將不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟適用房，而是支付了相應土地出讓金的產(chǎn)權模式。

　　“土地的產(chǎn)權以及租金仍需通過(guò)拍賣(mài)取得。”董祚繼表示，只不過(guò)拍賣(mài)對象不再是70年，而是年度或3至5年時(shí)間，年租金與房地產(chǎn)稅實(shí)行合并征收。這樣一來(lái)，一方面實(shí)現了堅持土地國有制度，另一方面堅持了市場(chǎng)化配置土地，保持了競爭方式。此外，居民也擁有了住房的居住權與產(chǎn)權。