四、警惕攤大餅的城市化

　　因為特殊的工業(yè)化路徑，當前中國東部沿海一些地區已經(jīng)形成了工業(yè)化的全覆蓋，尤其是珠三角核心區，幾乎所有土地都已經(jīng)農轉非，變成了建設用地。所有這些變成了建設用地的土地上，作為權利主體的農民都期待從土地上獲取巨額利益。任何對土地的利用都會(huì )引發(fā)農民強烈的獲利訴求。因此，這些地區進(jìn)行再開(kāi)發(fā)的難度極大，從而有可能形成低水平城市化的陷阱。

　　作為改革開(kāi)放以來(lái)先發(fā)展地區，珠三角的工業(yè)化是從招商引資、三來(lái)一補開(kāi)始的。為了調動(dòng)各方面發(fā)展積極性，迅速實(shí)現工業(yè)化，珠三角發(fā)展模式幾乎都是所謂“四個(gè)輪子一起轉”，即市縣、鄉鎮、行政村、村民組四級均以集體土地招商引資，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，集體土地上大量建廠(chǎng)房出租或出租給外來(lái)企業(yè)建廠(chǎng)房。在整個(gè)珠三角核心區的地域上，各種外來(lái)資本幾乎同時(shí)建廠(chǎng)。大量外資引入必然要招收大量外來(lái)農民工，成千上萬(wàn)農民工的涌入需要住處，村社集體不僅允許農民在宅基地上建房出租，而且可能為農戶(hù)分若干宅基地建出租房以解決外來(lái)農民工的住宿問(wèn)題。也就是說(shuō)，除了縣市、鄉鎮、村組以外，當地農民也加入到土地開(kāi)發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程中，從而形成了五個(gè)輪子一起轉的快速工業(yè)化。結果，在短短十多年時(shí)間，珠三角核心區即全面實(shí)現了高度工業(yè)化，甚至成為全世界的制造中心。珠三角核心區的土地也很快耗盡。

　　五個(gè)輪子一起轉的珠三角工業(yè)化模式，好處是實(shí)現了快速且高度的工業(yè)化，壞處是缺少城鄉規劃和土地利用規劃，土地利用不規范，使得土地上覆蓋了各種用途的物業(yè)，且覆蓋了各種不同的產(chǎn)權，形成了剛性的土地利益。隨著(zhù)中國勞動(dòng)力成本的上升和產(chǎn)業(yè)結構升級，以代工為主要特征的加工制造業(yè)大量外遷，珠三角土地上進(jìn)行重新規劃改造與建設以適應產(chǎn)業(yè)升級的需要，卻可能因為已經(jīng)開(kāi)發(fā)土地上附著(zhù)的剛性利益而難以開(kāi)發(fā)，從而造成珠三角大量低效使用土地難以改造的困境。

　　珠三角核心區以及東部沿海發(fā)達地區，普遍存在因為“五個(gè)輪子一起轉”所導致的攤大餅的城市化，這樣的城市化沒(méi)有做到合理利用土地，城市規劃與基礎設施建設都存在缺陷，無(wú)法滿(mǎn)足更高質(zhì)量城市化的需要，從而成為了城市化的教訓。五個(gè)輪子一起轉的攤大餅的城市化已經(jīng)終結其歷史使命，應當退出歷史舞臺。學(xué)界有人主張“農民自主的城市化”，就是主張農民在他們具有使用權的集體土地上進(jìn)行工商業(yè)建設，這顯然是缺少對包括珠三角在內的中國過(guò)去攤大餅城市化教訓的了解。當前所謂“集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市”改革，搞不好也會(huì )造成缺少規劃的工業(yè)化與城市化的陷阱，因此要特別警惕。

　　五、村莊是中國城市體系中的有機組成部分

　　中國城市化很重要的一個(gè)特點(diǎn)是農民可以在城鄉之間進(jìn)退，即城市就業(yè)機會(huì )多收入水平高時(shí)，農民進(jìn)城，城市就業(yè)機會(huì )少收入水平低時(shí)，農民返鄉；農民年輕時(shí)進(jìn)城，年老時(shí)返鄉；農民家庭中年富力強子女進(jìn)城，年老體弱父母留村。也就是說(shuō)，中國農民的城市化不是一次性進(jìn)城，而是保留了在城鄉之間不斷往返的可能。宜進(jìn)城就進(jìn)城，不能在城市體面生活就返鄉。正是進(jìn)城農民可以在進(jìn)城失敗時(shí)返鄉，中國城市沒(méi)有出現大規模的貧民窟，農民在缺少城市體面生活時(shí)仍然可以保持農村體面生活。農村成為中國現代化的穩定器與蓄水池。

　　對于一個(gè)農民家庭來(lái)講，年富力強子女進(jìn)城務(wù)工，收入機會(huì )多。中老年父母在城市缺少就業(yè)機會(huì )，卻可能有能力留村種地。留村種地不僅有農業(yè)收入，而且種地是一種就業(yè)，有就業(yè)有收入才覺(jué)得有價(jià)值。農村有自己的住房，有農業(yè)收入，還有房前屋后的庭院經(jīng)濟，農村生活成本就比較低。正是年輕子女進(jìn)城務(wù)工，年老父母留村務(wù)農，及由此形成的農戶(hù)家庭“以代際分工為基礎的半工半耕”家計模式，而使農民家庭每年收入多于支出，年年都有節余。有節余的日子才是好日子。

　　“半工半耕”存在的最大問(wèn)題是農民家庭的代際分離，以及由此產(chǎn)生出來(lái)的留守老人問(wèn)題。年老父母留守偏遠農村，年輕子女遠到沿海務(wù)工，使得農民家庭之間的相互照料變得困難。更糟糕的是，當前中西部農村，因為縣城房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，大量農戶(hù)進(jìn)城買(mǎi)房，但縣城缺少二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)與收入機會(huì )，進(jìn)城買(mǎi)房的農民無(wú)法在縣城生活下。大量年輕子女到沿?；虼蟪鞘袆?wù)工經(jīng)商，老父母留村種田，縣城的房地產(chǎn)要么賣(mài)不出去，要么賣(mài)出去了卻無(wú)人居住。如果地市一級因為聚集而形成規模效應，從而有了二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，有了有各種二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會(huì )，則進(jìn)城買(mǎi)房農民就可以住在城市尋找務(wù)工機會(huì )，他們條件好就可以將農村留守父母接到城市來(lái)。條件不夠好，在地市居住工作的年輕子女可以隨時(shí)回到農村照看父母，留守農村的父母也隨時(shí)可以向居住在城市的子女輸送新鮮農產(chǎn)品，并因此加深代際之間的情感交流。地市一級的范圍，從村莊到城市也就一個(gè)小時(shí)的通勤距離，分開(kāi)居住的父母與子女可以保持便利的交流。

　　因此，在城市化進(jìn)程中，保留農民的土地權利，讓進(jìn)城失敗或無(wú)法全家體面進(jìn)城的農戶(hù)家庭仍然可以從村莊中獲取收入，是中國城市化進(jìn)程中可以保持穩定的重要秘密。

　　六、“三個(gè)輪子”一起轉的城市化

　　中國是14億人口的大國，中國城市化一定會(huì )十分獨特且可能會(huì )很曲折。我以為，當前中國城市發(fā)展戰略應當同時(shí)注重三個(gè)方面。

　　第一，以開(kāi)發(fā)區為基礎的新型城市建設可以成為吸納產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城人口的主要區域。開(kāi)發(fā)區要保持其生產(chǎn)性，核心是土地上不能形成食利者，要將開(kāi)發(fā)區產(chǎn)生的主要價(jià)值用于城市基礎設施建設，同時(shí)保持廉價(jià)進(jìn)城的條件。城市化是為了更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及更好地服務(wù)于進(jìn)城人口生產(chǎn)生活的。高昂的土地價(jià)值以及房?jì)r(jià)使中國失去了作為發(fā)展中國家的趕超優(yōu)勢。以開(kāi)發(fā)區為基礎的新型城市化，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為中國進(jìn)城人口在城市體面安居、為中國走出中等收入陷阱，提供了強有力支撐。這樣一種開(kāi)發(fā)區模式既包括國家級新區，國家開(kāi)發(fā)區，又包括省市各級的開(kāi)發(fā)區?？h級及以下則應限制開(kāi)發(fā)區建設。

　　第二，目前已經(jīng)覆蓋了大量既得利益的老城區，老工業(yè)化地區，因為土地上不僅有著(zhù)復雜的既得利益結構，而且上面有大量仍然具有使用價(jià)值的建筑，這些城區改造就應當緩行。當前全國推行的“三舊改造”，“舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊”，往往改造一個(gè)城中村，地方財政就要花費數十億元。如此高昂成本的改造導致城市土地極其昂貴，并使城市無(wú)法容納低成本的生產(chǎn)與生活，而且這樣的改造將本來(lái)還具有使用價(jià)值的物業(yè)拆除，造成了嚴重浪費。這樣的改造往往還會(huì )造成各種各樣釘子戶(hù)，容易激化矛盾。

　　中國城市化不應當是在老城區里面進(jìn)行拆除重建，而是在新建開(kāi)發(fā)區進(jìn)行建設。一舊一新，兩個(gè)輪子同時(shí)轉，才是最好的城市化。

　　第三，中國城市化并不排斥和消滅村莊。城市與鄉村的關(guān)系是互補的而非互斥的關(guān)系。

　?。ㄗ髡邽槿A中科技大學(xué)中國鄉村治理研究中心主任）