公園數量有待提升

　　作為世界文明古國，中國文化遺產(chǎn)資源類(lèi)型豐富、數量眾多、歷史久遠，蘊含著(zhù)中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力，是我國優(yōu)秀傳統文化的綜合性載體，是中華文化的重要標識，也是全人類(lèi)文明的瑰寶。因此，依托這些重要文化遺產(chǎn)（如國家重點(diǎn)文化保護單位、國家歷史文化名城、大遺址等）建設文化遺產(chǎn)類(lèi)國家公園，應該成為我國國家公園體制建設的重要內容。國家公園體制建設需要同時(shí)關(guān)注文化遺產(chǎn)保護地的保護利用，通過(guò)建設文化遺產(chǎn)類(lèi)國家公園來(lái)實(shí)現國家層面對重要文化遺產(chǎn)及其周邊環(huán)境的綜合性保護、創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展。

　　應該看到，現正在進(jìn)行的9個(gè)國家公園試點(diǎn)之中，涉及文化遺產(chǎn)的僅有兩處，且其目標也是偏重于生態(tài)系統保護。如福建武夷山試點(diǎn)依托的是世界自然與文化雙遺產(chǎn)，但突出生態(tài)保護，著(zhù)力保護中亞熱帶森林生態(tài)系統，維護其獨特的生態(tài)系統；北京長(cháng)城試點(diǎn)的目標是“立足代表性資源，自然生態(tài)系統與文化遺產(chǎn)保護互促”，在保護八達嶺長(cháng)城、居庸關(guān)長(cháng)城以及十三陵等文化遺產(chǎn)基礎上，帶動(dòng)自然資源的保護和建設，實(shí)現人文與自然資源協(xié)調發(fā)展，形成完整的生態(tài)系統。

　　而國外特別是美國，在國家公園建設方面有著(zhù)可資借鑒的經(jīng)驗。美國是世界上國家公園建設起步最早、國家公園體制最為完善的國家，1872年建立了世界首個(gè)國家公園——黃石國家公園。目前，美國國家公園總數已達413個(gè)，并擁有國家公園相關(guān)區域145個(gè)。美國國家公園《21世紀議程》提出：“國家的歷史遺跡、文化特征和自然環(huán)境有助于人們形成共同國家意識的能力，這應是國家公園管理局的核心目標。”美國國家公園管理局強調，國家公園的使命是保護未經(jīng)損害的自然資源和文化遺產(chǎn)，以使當代人和后代人都可以享用、受到教育和得到啟發(fā)?？梢?jiàn)，美國國家公園雖然起步于對自然遺產(chǎn)的保護利用，但已經(jīng)將功能拓展到美國重要文化遺產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)現了國家層面對重要自然遺產(chǎn)與文化遺產(chǎn)的同等程度關(guān)注。

　　截至2016年12月，美國現有的19個(gè)國家公園類(lèi)型中，有9個(gè)是主要依托文化遺產(chǎn)而建立的，而且文化遺產(chǎn)類(lèi)國家公園的數量已經(jīng)超過(guò)自然遺產(chǎn)類(lèi)。其現有的413個(gè)國家公園中，有282個(gè)是建立在美國發(fā)展歷程中具有重要價(jià)值和重大意義的文化遺產(chǎn)基礎上的，是基于公益性對這些文化遺產(chǎn)的整合性保護利用。而且，近年來(lái)美國更加重視文化遺產(chǎn)類(lèi)國家公園建設。以國家歷史公園為例，2000年以來(lái)美國國會(huì )已經(jīng)批準新建15個(gè)，是當前美國國家公園系統最為活躍的構成部分。

　　建立國家公園體制，實(shí)現國家層面對重要自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)的綜合性保護利用，目前已成為我國的重要發(fā)展戰略。

　　追求全民公益性

　　除北京長(cháng)城國家公園試點(diǎn)外，目前我國已經(jīng)開(kāi)始了其他形式的文化遺產(chǎn)類(lèi)國家公園建設實(shí)踐與探索。2009年底開(kāi)始建設國家考古遺址公園，2010年6月和2013年1月確定第一、二批共24個(gè)和立項建設單位54個(gè)。2011年12月，臺兒莊古城被列為全國首個(gè)國家文化遺產(chǎn)公園。2016年3月，國家“十三五”規劃將國家文化公園建設列入“十三五”期間國家文化重大工程。“十三五”期間，國家將出臺國家考古遺址公園建設和運行管理指導性文件，并新建成10—15處國家考古遺址公園。

　　重要的是，目前我國文化遺產(chǎn)類(lèi)國家公園建設正在由文化遺產(chǎn)保護的部門(mén)性行動(dòng)轉向國家性行動(dòng)。國家考古遺址公園、國家文化遺產(chǎn)公園是由國家文物局為最高主管部門(mén)而審批與管理，國家文化公園則是在國家“十三五”規劃中被列為國家重大文化工程。目前，陜西延安黃帝陵、天津濱海新區“中國根”、河南泌陽(yáng)女?huà)z補天五彩石國家文化公園已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行立項論證。