關(guān)中城市群或將擴容。

　　近期國家發(fā)改委規劃司會(huì )同住建部城鄉規劃司、相關(guān)研究機構赴陜西開(kāi)展《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》編制調研工作。調研組與陜西、山西、甘肅等省發(fā)展改革委、相關(guān)廳局及有關(guān)地市負責同志進(jìn)行座談，就關(guān)中平原城市群范圍、總體定位、空間結構、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題進(jìn)行了討論交流。

　　值得注意的是，本次座談會(huì )上，山西運城、臨汾等地發(fā)改委人士均被邀請在會(huì )上發(fā)言。

　　陜西省城市經(jīng)濟文化研究會(huì )會(huì )長(cháng)張寶通告訴記者，十多年前曾討論過(guò)關(guān)中城市群規劃，范圍包括三門(mén)峽、運城等城市，后來(lái)因為三門(mén)峽、運城屬于中部地區，沒(méi)有吸納進(jìn)來(lái)?，F在“一帶一路”的構建突破了東中西部之間的阻隔，原先構建的關(guān)中-天水經(jīng)濟區和晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟區，在關(guān)中地區得以重合。

　　在上述座談會(huì )上，國家發(fā)改委規劃司巡視員陳亞軍指出，在前期《關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》和《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》實(shí)施基礎上，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》將起到統籌、引領(lǐng)、破題和升華作用。在目標定位、產(chǎn)業(yè)布局、空間格局、生態(tài)共建、基礎設施互聯(lián)互通等方面，將會(huì )思路更寬、理念更新、覆蓋更廣、要求更高，將對大關(guān)中地區融合發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

　　規劃年內完成

　　據21世紀經(jīng)濟報道記者了解，今年國家發(fā)改委將編制完成《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》，并爭取在年內獲得批復。

　　國家發(fā)改委規劃司巡視員陳亞軍指出，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規劃》是國家層面繼《長(cháng)江三角洲城市群規劃》和《成渝城市群發(fā)展規劃》之后的又一重大規劃，是西部地區實(shí)施“一帶一路”倡議和西部大開(kāi)發(fā)重要的舉措。以陜西為主的關(guān)中及周邊甘肅天水、山西臨汾和運城、河南三門(mén)峽地區要抓住機遇。

　　關(guān)中平原城市群建設，要發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現關(guān)中平原城市群基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)勢互補，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合和城鎮梯度發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)大發(fā)展助推新型城鎮化，進(jìn)而大量吸納農民工就業(yè)。

　　張寶通認為，這也意味著(zhù)原先上述的關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》和《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》，面臨被新的關(guān)中平原城市群規劃進(jìn)行整合的可能。

　　長(cháng)安大學(xué)城市所所長(cháng)王圣學(xué)認為，關(guān)中-天水經(jīng)濟區和晉陜豫黃河金三角地區過(guò)去都沒(méi)很好的發(fā)展，前者是沒(méi)把很多城市納入進(jìn)來(lái)，后者則是缺乏中心城市。

　　二者如果整合，則可以納入更多城市，并且有西安作為中心城市。目前西安提出要實(shí)現西咸（西安、咸陽(yáng)）一體化，建設大西安，帶動(dòng)關(guān)中城市群各城市形成集群效應。

　　王圣學(xué)表示，這方面四川成都的經(jīng)驗可以借鑒。要通過(guò)市場(chǎng)手段、以利益為紐帶來(lái)調整各方關(guān)系，促進(jìn)城市群的建設和發(fā)展。

　　2006年4月5日，國家發(fā)改委、國務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦和陜西省政府在西安召開(kāi)了以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟帶部分城市市長(cháng)座談會(huì )。山西省運城市、河南省洛陽(yáng)市和三門(mén)峽市、甘肅省天水市等城市的市長(cháng)或主管副市長(cháng)負責人被邀請在會(huì )議上發(fā)言。

　　不過(guò)，因為運城、洛陽(yáng)、三門(mén)峽都屬于中部地區，后來(lái)沒(méi)有被劃入到《關(guān)中-天水經(jīng)濟區發(fā)展規劃》中。其中，運城、三門(mén)峽后來(lái)被劃入到《晉陜豫黃河金三角區域合作規劃》。

　　西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市規劃系教授劉科偉指出，城市群需要有一個(gè)中心城市為核心，周邊的城市，與之聯(lián)系緊密。運城等城市和西安聯(lián)系比較多，而運城距離山西省會(huì )城市更遠。

　　專(zhuān)家建議城市群擴圍

　　西安是連接東西南北的重要交通樞紐，近些年隨著(zhù)高鐵等交通基礎設施的不斷完善，其輻射能力已超出傳統的關(guān)中地區。

　　2008年8月4日，陜西省政府原則通過(guò)了省建設廳組織編制的《關(guān)中城市群建設規劃》，其中提出關(guān)中城市群將以隴海鐵路陜西段為一軸，以關(guān)中公路大環(huán)線(xiàn)為一環(huán)，以渭南至韓城、咸陽(yáng)至銅川和彬縣、長(cháng)武、旬邑三線(xiàn)為走廊，構建關(guān)中“一軸一環(huán)三走廊”的城鎮空間格局。

　　寶雞作為關(guān)天經(jīng)濟區的副中心城市，到西安距離是140多公里左右，乘坐高鐵只需要1個(gè)小時(shí)左右。河南三門(mén)峽、山西運城到西安有200公里左右，高鐵也僅僅需要1個(gè)小時(shí)左右。甘肅天水到西安有300公里左右，高鐵需要2個(gè)小時(shí)，而山西臨汾距離西安不到300公里，高鐵也是要2個(gè)小時(shí)左右。

　　陜西省城市經(jīng)濟文化研究會(huì )會(huì )長(cháng)張寶通建議，除了河南三門(mén)峽、山西運城及臨汾有條件納入關(guān)中城市群，還可以將甘肅天水、平?jīng)?、慶陽(yáng)、隴南甚至寧夏固原都劃入大關(guān)中城市群?？梢孕纬梢晕靼矠橹行?，以米字型交通為支架，將周邊的河南、山西、甘肅、寧夏部分城市，以及湖北十堰都整合進(jìn)來(lái)。

　　2016年西安經(jīng)濟總量為6257.18億元，咸陽(yáng)經(jīng)濟總量為2396.07億元。兩個(gè)城市加在一起的話(huà)，大西安地區經(jīng)濟總量接近9000億元，與經(jīng)濟總量剛破萬(wàn)億元的武漢、成都、杭州等城市差距不太大。而西安周邊的城市，無(wú)論是運城、臨汾、三門(mén)峽、安康、十堰，2016年經(jīng)濟總量都低于1500億元，這些城市與西安差距明顯，處于不同發(fā)展水平，有形成城市群的基礎。

　　王圣學(xué)指出，這次編制關(guān)中平原城市群規劃，就是要以西安為中心，帶動(dòng)西北和周邊地區的經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，西安以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)也有大發(fā)展，周邊城市總體上以第二產(chǎn)業(yè)為主，西安與周邊的城市產(chǎn)業(yè)關(guān)系也需要整合。