環(huán)境保護部近日印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄》（環(huán)境保護部令第44號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》），將從2017年9月1日起實(shí)施。為使各界深入了解《名錄》修訂背景、修訂主要原則和內容等,環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司有關(guān)負責人就此回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：前次《名錄》是在2015年6月1日實(shí)施的，時(shí)隔兩年，為什么又對《名錄》進(jìn)行修訂？

　　答：根據《環(huán)境影響評價(jià)法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，我國對建設項目環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理，《名錄》是分類(lèi)管理的依據，1999年，原國家環(huán)境保護總局首次頒布實(shí)施《建設項目環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄》（試行）。本次《名錄》修訂在對全社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上，結合行業(yè)研討會(huì )等形式，進(jìn)行了全面的修改完善，使《名錄》操作更貼實(shí)際、管理更趨科學(xué)，審批更加高效?！睹洝返男抻喼饕幸韵聨讉€(gè)原因：

　　一是適應環(huán)境保護管理新要求。更好地落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)環(huán)評制度改革。李克強總理強調，要堅定不移的把“放管服”改革持續向縱深推進(jìn)，不斷釋放市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力?！?ldquo;十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》也指出要通過(guò)改革創(chuàng )新，圍繞“劃框子、定規則、查落實(shí)”三個(gè)環(huán)節，真正發(fā)揮環(huán)評在源頭預防上的關(guān)鍵作用，煥發(fā)環(huán)評制度新活力，并明確把“動(dòng)態(tài)調整分類(lèi)管理名錄”作為規范環(huán)評管理的一項重要改革措施。

　　二是完善環(huán)境保護管理制度建設。根據《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，規定從2017年起，建設項目環(huán)境影響登記表全部實(shí)行網(wǎng)上備案，《名錄》本身已不適應相關(guān)要求。同時(shí)，《名錄》無(wú)法較好的實(shí)現對行業(yè)環(huán)境影響評價(jià)管理尺度的統一，需調整部分環(huán)境影響相對較小的建設項目環(huán)評類(lèi)別。而從管理角度出發(fā)，為使環(huán)境影響評價(jià)能作為重要的環(huán)境管理制度在更高平臺、更大范圍、更深層次發(fā)揮源頭預防作用，使環(huán)境管理從粗放式走向精細化，從而提高環(huán)境影響評價(jià)審批效率，減輕企業(yè)負擔和項目建設成本，也需對其進(jìn)行修訂。

　　三是有效銜接排污許可管理制度。環(huán)境影響評價(jià)重在事前預防，是新污染源的“準生證”，同時(shí)，為排污許可提供污染物排放清單。故本次《名錄》的修訂，在參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》將行業(yè)類(lèi)別和項目類(lèi)別進(jìn)行相應拆分、歸類(lèi)及順序調整后，將固定源部分與《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》相銜接一致?！睹洝穼τ谂盼墼S可管理與環(huán)評制度在時(shí)間節點(diǎn)、污染排放審批內容等方面相銜接起到重要紐帶作用。

　　問(wèn)：本次《名錄》修訂的主要原則是什么？

　　答：《名錄》的修訂以突出環(huán)保管理的重點(diǎn)為原則，科學(xué)調整分類(lèi)管理，充分發(fā)揮《名錄》在環(huán)境影響評價(jià)管理制度中的基礎作用。具體體現在以環(huán)境影響作為建設項目分類(lèi)的根本依據，將編制環(huán)境影響報告書(shū)和報告表的建設項目作為《名錄》設置和環(huán)境保護管理的重點(diǎn)。

　　本次《名錄》修訂明確項目需編制報告書(shū)的思路為：環(huán)境影響要素復雜，污染物種類(lèi)多、產(chǎn)生量大或毒性大、難降解；對生態(tài)環(huán)境影響重大；可能對環(huán)境和環(huán)境敏感區造成重大影響；可能存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設項目，需對環(huán)境影響進(jìn)行較為全面、詳細、深入的評價(jià)和預測。對于編制報告表的建設項目，其環(huán)境影響要素簡(jiǎn)單，環(huán)境影響程度和環(huán)境風(fēng)險較小，按照國家規定的格式編制報告表，并有針對性選擇1～2項環(huán)境要素開(kāi)展專(zhuān)項評價(jià)。填報環(huán)境影響登記表的建設項目一般對環(huán)境影響很小，不需要對環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)，即不需要對項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，實(shí)行備案管理。

　　《名錄》修訂將編制環(huán)境影響報告書(shū)和報告表的建設項目作為重點(diǎn)管控目標，強化污染預防作用，并推進(jìn)環(huán)境保護工作由注重事前審批向加強事中事后監督管理的轉變，使環(huán)境影響評價(jià)更加規范化和科學(xué)化，讓環(huán)境影響評價(jià)真正回歸本質(zhì)。

　　問(wèn)：本次《名錄》修訂后主要有哪些內容變化？

　　答：本次《名錄》修訂后的變化主要體現在以下兩個(gè)方面：

　　一是優(yōu)化調整項目類(lèi)別，增強《名錄》可操作性。本次修訂，為實(shí)現項目全周期監管要求統一，對《名錄》中的行業(yè)類(lèi)別和項目類(lèi)別進(jìn)行認真梳理，參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》，《名錄》中的一級行業(yè)采用《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中的大類(lèi)名稱(chēng)，《名錄》中的二級分類(lèi)參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》中的中類(lèi)和部分小類(lèi)行業(yè)名稱(chēng)，經(jīng)相應拆分、歸類(lèi)及順序調整后，現《名錄》共設置了50個(gè)一級行業(yè)分類(lèi)，192個(gè)二級類(lèi)別。

　　二是突出管理重點(diǎn)，科學(xué)調整分類(lèi)管理。提升類(lèi)別方面，對部分需要重點(diǎn)關(guān)注的，以及可能產(chǎn)生環(huán)境影響問(wèn)題的建設項目提高了環(huán)評文件類(lèi)別等級，如伴生放射性礦產(chǎn)資源的采選、冶煉及廢渣再利用；考慮到揮發(fā)性有機物（VOCs）的環(huán)境影響，將部分工藝品制造和竹藤棕草制品制造提高了環(huán)評文件類(lèi)別。簡(jiǎn)化類(lèi)別方面，部分簡(jiǎn)化的行業(yè)類(lèi)別主要是其環(huán)境影響程度和影響范圍相對較小，地方環(huán)境保護主管部門(mén)對部門(mén)建設項目有較為集中的簡(jiǎn)化建議?；颈３忠恢路矫?，這些項目類(lèi)別主要集中在石化化工、煤炭、黑色金屬、有色金屬、醫藥、輕工、水運及社會(huì )事業(yè)與服務(wù)業(yè)等行業(yè)。這些類(lèi)別建設項目一方面從重點(diǎn)行業(yè)類(lèi)別、建設項目的環(huán)境影響程度和環(huán)境保護管理角度來(lái)講，多屬于需編制環(huán)境影響報告書(shū)或報告表的建設項目，其環(huán)境污染相對較重，不宜降級和簡(jiǎn)化，是需要重點(diǎn)加強審批的建設項目；另一方面，從執行情況和各方的反饋意見(jiàn)來(lái)看，已有分類(lèi)較為合理，執行中問(wèn)題較少，各方面意見(jiàn)分歧不大。

　　問(wèn)：對于未納入《名錄》的建設項目，各地方環(huán)境保護主管部門(mén)應該如何管理？

　　答：環(huán)評是一項法律制度，各級環(huán)保部門(mén)秉持依法環(huán)評，公正執法，不斷完善規章制度，促使政府部門(mén)、建設單位、社會(huì )公眾、環(huán)評機構等各類(lèi)法律主體認真落實(shí)制度要求，既體現實(shí)體公正，又體現程序公正，維護了環(huán)評制度的權威性。根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，建設項目的環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定并公布，《名錄》中未作規定的建設項目，環(huán)境影響評價(jià)類(lèi)別由省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據建設項目的污染因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度提出建議，報環(huán)境保護部認定。