2016年，中國城鎮常住人口達7億9298萬(wàn)人，城鎮化率為57.35%，城鎮化建設取得顯著(zhù)成效。黨的十八大將“推進(jìn)城鎮化為重點(diǎn)”作為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略抉擇，并強調走新型城鎮化之路。新型城鎮化是發(fā)展方式由粗放型向集約型的轉變，核心是解決人的問(wèn)題，旨在追求人口、經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展的城鄉一體化過(guò)程；同時(shí)強調在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì )保障、生活方式等方面實(shí)現由“鄉”到“城”的轉變，實(shí)現城鄉統籌和可持續發(fā)展。新型城鎮化不僅可提高農村居民的生活水平，還可為其新的生活和生產(chǎn)方式提供良好社會(huì )環(huán)境條件。實(shí)踐已證明，新型城鎮化建設正在促成農村社會(huì )的轉型，這主要體現在農村社區建設的巨大變化上。

　　新型城鎮化為農村社區建設提供保障。新型城鎮化要求“工業(yè)反哺農業(yè)”，提升經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構。通過(guò)新型城鎮化與新型工業(yè)化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)，用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)擴散加快農村非農產(chǎn)業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)資本形成，用教育和技能培訓來(lái)提升農村勞動(dòng)力，才能實(shí)現勞動(dòng)力數量增加向勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的轉換，獲得新的增長(cháng)動(dòng)力，使得城鄉協(xié)調發(fā)展。在新型城鎮化建設原則的指導下，政府主動(dòng)適應農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新要求，順應農民群眾過(guò)上更加美好生活的期待，增強做好農村社區建設工作的責任感和緊迫感，積極開(kāi)展農村社區各方面工作，為農村社區建設創(chuàng )造了條件。伴隨新型城鎮化的推進(jìn)，新的經(jīng)驗正在被總結，同時(shí)也推動(dòng)著(zhù)實(shí)踐和創(chuàng )新。在既有經(jīng)驗基礎上，一些地方政府加大了撤并較少人口村落并將農村居民集中到較大規模社區的實(shí)踐力度，為農村社區的建設和發(fā)展奠定了基礎。

　　長(cháng)期以來(lái)，農村居民多以村落為組織形式居住，村落之間的聯(lián)接與互動(dòng)受到地形、村委會(huì )等因素的影響。通過(guò)科學(xué)合理的整合得到的農村社區客觀(guān)上改變了自然環(huán)境對村落布局的影響，并形成新的社區內和社區間關(guān)系，如社區間的合理空間位置關(guān)系、社區的利益分配關(guān)系。

　　農村社區極大促進(jìn)了農村土地資源、人力資源合理配置。新型城鎮化建設通過(guò)土地流轉的實(shí)踐、農業(yè)合作社的發(fā)展等形式，優(yōu)化了土地和人力資源。例如，土地流轉有助于農業(yè)的規?；?jīng)營(yíng)，也有助于社區中基層組織功能的轉變，如更加專(zhuān)注于維護土地流轉農戶(hù)的利益而非土地管理。再如，農業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)龍頭企業(yè)等為農村居民解決就地工作問(wèn)題，也有助于調整社區基層組織的人口管理功能。

　　農村社區吸引了多元主體參與社區建設。新型城鎮化優(yōu)化了原來(lái)布局分散的村落，促成了一定規模人口的聚集，同時(shí)也產(chǎn)生了農村社區治理的新力量。一方面，農村社區影響到原有村落治理結構，不僅在組織形式上不再受獨立村落組織結構的局限，而且在管理內容方面也有了新的變化。例如，農村社區借鑒城鎮社區多樣的治理形式，探索居民議事會(huì )、理事會(huì )等協(xié)商形式，以逐步實(shí)現基層協(xié)商治理的經(jīng)?；?、規范化和制度化。另一方面，以往分散在兩個(gè)或多個(gè)獨立村落中的個(gè)體被組合起來(lái)，形成新的社區治理力量。例如，在原村落中人數較少的符合條件的非本村戶(hù)籍居民、退休回鄉人員等，在社區中成為具有一定數量的群體，可能對社區決策與發(fā)展產(chǎn)生影響。

　　農村社區整合了相關(guān)涉農資金和公共服務(wù)資源。統籌利用原來(lái)分散在各村的集體經(jīng)濟收入、政府財政收入和社會(huì )資金，可以保障社區基本公共服務(wù)設施建設的需要，有利于促進(jìn)社區協(xié)調發(fā)展和城鄉基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，積極利用農村社區中的公共服務(wù)資源開(kāi)展具有濃郁鄉土氣息的社區活動(dòng)，有助于形成新的社區精神和文化，也有利于培育農村社區發(fā)展的內在動(dòng)力和創(chuàng )新活力。

　　新型城鎮化改變了農村居民間的互動(dòng)交往。在時(shí)空維度上，原來(lái)以平房為主的并列居住模式被改變?yōu)橐詷欠繛橹鞯目臻g疊加模式，農村居民間鄰里關(guān)系也相應地發(fā)生了變化。相比于原來(lái)的鄰里關(guān)系，現在的社區格局拉近了兩村或多村村民間的關(guān)系，原來(lái)不得不跨村進(jìn)行的部分社會(huì )交往為樓間交往所替代，減少了交往互動(dòng)成本，提高了互動(dòng)效率。首先，較為完善的公共基礎設施使社區居民共享新型城鎮化優(yōu)越條件。在農村社區中，公共設施資源服務(wù)半徑相對較小，人們生活在一個(gè)較為集中的快捷的生活圈中。這可緩解鄰里矛盾、促進(jìn)鄰里和睦、優(yōu)化居民間關(guān)系。其次，豐富多彩的文化、體育、科普、教育等社區活動(dòng)的開(kāi)展，相較于原來(lái)各村自發(fā)形成或村委組織的活動(dòng)，在參與人數、場(chǎng)地供給、資金支持等方面都有較大的優(yōu)勢，有助于豐富社區日常生活、增加鄰里互動(dòng)。最后，社區居民物質(zhì)條件差異縮小，有助于居民間更為平等地交流互動(dòng)，有助于形成新的共同體意識。

　　伴隨新型城鎮化建設的推進(jìn)，農村社區將成為農村社會(huì )的基本單元。但在推動(dòng)農村社區建設過(guò)程中，應依法維護農村居民合法權益、探索與原有村規鄉約相銜接的治理方式。同時(shí)，學(xué)者和地方政府還應當注意農村社區建設對農村社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )的影響。聚集了一定人口的農村社區具有一定消費能力，可維持一定規模的超市以滿(mǎn)足居民日常生活需要。這使得原來(lái)多村共同支撐的地方集市受到一定影響，在一定程度上改變了基于集市形成的社會(huì )支持網(wǎng)絡(luò )，也即改變著(zhù)農村社會(huì )中物質(zhì)、人員、信息等的流動(dòng)方式。

　?。ㄗ髡邌挝唬喝A僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、華僑大學(xué)政治發(fā)展與公共治理研究中心）