湖北宜昌在探索治理長(cháng)江一級支流黃柏河的過(guò)程中，構建全流域綜合執法機制，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不僅找到了一條治河之路，還促進(jìn)了當地經(jīng)濟綠色轉型。黃柏河的治理，是在推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的背景下，保護和修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。

　　治理后的黃柏河，濕地生態(tài)恢復明顯。“以前我們水庫只能做到轄區內沒(méi)有污染，但對庫外的污染則無(wú)能為力。綜合執法改革以來(lái)，我們再也不用整天對上游水質(zhì)提心吊膽了。”湖北宜昌黃柏河官莊水庫管理處主任朱定明說(shuō)。

　　黃柏河是宜昌市境內長(cháng)江中游北岸的一條一級支流，承擔著(zhù)為宜昌市近一半人口供水的重任。2012年開(kāi)始，由于礦山廢水排放等原因，黃柏河流域多座水庫一度出現水質(zhì)惡化。宜昌市探索構建“整體保護、綜合治理、系統修復、科學(xué)試驗”工作體系，對黃柏河進(jìn)行系統、全面的全流域綜合治理，目前流域水質(zhì)惡化趨勢已基本得到遏制。河畔生態(tài)轉好，呈現河水清流、白鷺翩飛的美景。

　　礦山廢水排放、畜禽養殖等污染，一度導致水質(zhì)出現下降

　　“可以說(shuō)，黃柏河在宜昌市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中具有不可替代的作用。”宜昌市黃柏河流域水資源保護綜合執法局專(zhuān)職副局長(cháng)洪鈞說(shuō)。

　　黃柏河發(fā)源于夷陵區，全長(cháng)162公里，流域面積1902平方公里。在宜昌，黃柏河供水區域內的經(jīng)濟總量，占全市近八成。

　　2013年5月，黃柏河上游玄廟觀(guān)、天福廟兩座水庫突然出現水華。宜昌市迅速派出工作組對黃柏河各支流逐一摸排，調查后發(fā)現，礦山企業(yè)廢水及礦井涌水的大量排放，是導致水華的最大原因。

　　黃柏河流域蘊藏著(zhù)豐富的磷礦資源，流域內累計探明磷礦資源儲量超過(guò)30億噸。礦山堆場(chǎng)大多沿河布設，攔渣和防滲設施簡(jiǎn)陋，大量礦粉隨雨水進(jìn)入河道。此外，小規模養殖場(chǎng)無(wú)害化處理設施不到位、沿河沿庫農家樂(lè )餐飲及零散旅游活動(dòng)的污染缺乏管控措施，“流域內畜禽養殖、餐飲旅游、農業(yè)面源污染等問(wèn)題不容忽視。”洪鈞說(shuō)。

　　痛定思痛，宜昌市決定啟動(dòng)全流域綜合治理，全面摸清沿江化工產(chǎn)業(yè)底數，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)部分化工企業(yè)搬遷改造入園，積極謀劃推進(jìn)長(cháng)江宜昌段沿江15公里范圍內的115家化工企業(yè)向精細化、綠色化轉型，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　成立綜合執法局，破解“九龍治水”難題

　　“5月31日下午，接到市環(huán)保局轉交線(xiàn)索，稱(chēng)黃馬河（黃柏河支流）某水域有非法采砂；6月1日上午，沿鹽池河巡查，到宜昌市黃金河礦業(yè)有限公司白竹坪磷礦下達限期整改通知書(shū)，下午到昌達洋豐礦業(yè)有限公司下達責令停止違法行為決定書(shū)和處罰決定書(shū)，當天行程245公里……”這是樟村坪鎮執法點(diǎn)工作人員曹宗強的工作日志。

　　“每天日程都安排得滿(mǎn)滿(mǎn)當當，不僅要巡查各條支流、沿線(xiàn)廠(chǎng)礦企業(yè)和涉河建設項目，還要向區域內村民了解有沒(méi)有排污情況。”曹宗強說(shuō)。

　　“以往，九龍治水最后往往成了無(wú)龍治水。”宜昌市水利水電局局長(cháng)靳鵬坦言，長(cháng)期以來(lái)，黃柏河治理存在不少難題：水資源保護涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、河道管理、水土保持等多個(gè)方面，由市縣（區）兩級多部門(mén)主管，多頭執法導致職責不清，執法能力分散，監管力量不足。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略實(shí)施后，湖北把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，黃柏河的徹底治理也迎來(lái)了契機。

　　2016年，湖北省推進(jìn)長(cháng)江流域生態(tài)治理，加快實(shí)施湖北長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展總體規劃，始終保持嚴格執法高壓態(tài)勢。2016年底，湖北省政府批復同意宜昌在黃柏河流域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，集并各縣、各單位的執法權。由此，宜昌市打破行政區劃、部門(mén)分工，成立黃柏河流域水資源保護綜合執法局，清理了水利、環(huán)保、農業(yè)、漁業(yè)、海事的6項行政監督檢查、96項行政處罰、14項行政強制職能，初步建立了實(shí)施綜合執法的制度體系。

　　有了“尚方寶劍”，執法人員腰桿自然就挺直了。今年1月17日，綜合執法局開(kāi)出首張罰單，對夷陵區某磷礦企業(yè)下達行政處罰決定書(shū)，要求該企業(yè)排除河道內的堡坎、橋梁等行洪障礙，并處以2萬(wàn)元罰款。

　　經(jīng)過(guò)努力，綜合執法改革已取得明顯成效。截至目前，黃柏河流域干支流河道水質(zhì)達到Ⅲ類(lèi)及以上的占96.91%，較綜合執法改革前提高了8.34個(gè)百分點(diǎn)，流域水質(zhì)惡化趨勢基本得到遏制。

　　隨著(zhù)治理深入，更多長(cháng)效監管機制還在逐步完善。“下一步，綜合執法局還將完善與流域內各級政府及市縣兩級行政管理部門(mén)的協(xié)調配合，構建事前預防、事中檢查、事后查處的長(cháng)效監管機制。”靳鵬說(shuō)。

　　生態(tài)優(yōu)先，倒逼企業(yè)綠色轉型

　　宜昌市政府去年出臺的《黃柏河東支流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》提出，實(shí)行流域納污總量和磷礦開(kāi)采總量控制，停止審核50萬(wàn)噸/年以下的新建采礦項目，逐步淘汰15萬(wàn)噸/年以下的采礦項目。據統計，目前黃柏河東支流域已有50多家磷礦企業(yè)新建、改擴建礦井廢水沉淀池66個(gè)，安裝生活污水微動(dòng)力處置裝置42套，新建、維修垃圾池65個(gè)。當地還否決了某集團申請取得遠安楊柳礦區東礦段探礦權、宜昌某公司云霄埡磷礦礦區變更范圍調整等3個(gè)項目的轉報申請。

　　黃柏河水資源保護地方立法也在加快推進(jìn)。“《宜昌市黃柏河流域保護條例》已列入2017年度宜昌市地方性法規立法計劃，目前市人大正在審議過(guò)程中。”洪鈞透露。

　　“實(shí)施水資源保護綜合執法改革，推進(jìn)長(cháng)江支流黃柏河流域綜合治理，是宜昌保護長(cháng)江生態(tài)環(huán)境的具體行動(dòng)和創(chuàng )新舉措。”湖北省委常委、宜昌市委書(shū)記周霽表示，宜昌將深入實(shí)施長(cháng)江宜昌段生態(tài)環(huán)境修復和三峽生態(tài)治理試驗，構建流域生態(tài)環(huán)境“整體保護、綜合治理、系統修復、科學(xué)試驗”工作體系，確保長(cháng)江母親河一江清水向東流。