為促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，進(jìn)一步發(fā)揮鄉村旅游在穩增長(cháng)、促消費、減貧困、惠民生等方面的積極作用，日前，國家發(fā)展改革委等14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2017年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》），意在推動(dòng)形成體系完善、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、百花齊放的鄉村旅游發(fā)展格局。

　　近年來(lái)，鄉村旅游市場(chǎng)需求旺盛，其以適應城市群居民日益增長(cháng)的周邊短途休閑度假消費需求的獨特優(yōu)勢，呈現出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力。根據農業(yè)部發(fā)布的數據，2016年，全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)了672萬(wàn)戶(hù)農民受益。 可以看到，隨著(zhù)中國城鄉居民收入水平的提高、消費觀(guān)念轉變和帶薪休假制度的逐步落實(shí)，再加上城鄉一體化進(jìn)程的不斷加快，鄉村旅游發(fā)展正面臨著(zhù)難得的歷史機遇。而從實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，鄉村旅游已然成為了農村促一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的又一重要渠道。

　　不過(guò)，鄉村旅游在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現了“同質(zhì)化嚴重”“服務(wù)質(zhì)量不高”“基礎設施滯后”“環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展難以?xún)扇?rdquo;等問(wèn)題。 例如，很多普通鄉村的旅游資源大同小異，因而當地的鄉村旅游開(kāi)發(fā)還停留在看田園風(fēng)光、做游戲、吃農家菜上，未能“因地制宜”地突出當地特色，同質(zhì)化情況嚴重。另一方面，與普通鄉村相比，貧困地區的生態(tài)環(huán)境往往被開(kāi)發(fā)得少，所以更好、更有特色，但如何協(xié)調好當地的環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，打造出既特色又環(huán)保的鄉村旅游模式，也是一大問(wèn)題。 事實(shí)上，突出各個(gè)鄉村區域的旅游特色，避免同質(zhì)化競爭，應是鄉村旅游保持長(cháng)期發(fā)展活力的“殺手锏”。鄉村旅游的最大魅力，也在于不同于城市的清新風(fēng)景、民俗風(fēng)情、鄉土文化?？梢哉f(shuō)，只有將同質(zhì)化的鄉村旅游資源細化，以新手法、新思路將原生態(tài)資源打造成為不同風(fēng)格的鄉土文化特色，從中制造差異，才能更好地挖掘出鄉村旅游的市場(chǎng)潛力。 國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員程郁此前在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)就表示，要打造差異化的鄉村旅游模式，就應突出鄉村自身的自然資源優(yōu)勢，挖掘文化內涵，開(kāi)發(fā)形式多樣、特色鮮明可以帶動(dòng)貧困戶(hù)參與的鄉村旅游產(chǎn)品。

　　例如，通過(guò)發(fā)展一批以農家樂(lè )、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產(chǎn)品，建成一批依托自然風(fēng)光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區，策劃一批有可能直接體驗參與型的旅游娛樂(lè )活動(dòng)，還有通過(guò)打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶等活動(dòng)，充分發(fā)揮旅游扶貧的潛力和優(yōu)勢。

　　其實(shí)，《行動(dòng)方案》也已明確，要遵循因地制宜、突出特色，以農為本、注重保護的基本原則，推動(dòng)鄉村旅游區域差異化發(fā)展。

　　其中，《行動(dòng)方案》提出，要在東部地區重點(diǎn)鼓勵和引導中小資本參與鄉村旅游開(kāi)發(fā)，宣傳推廣一批鄉村旅游品牌；在中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發(fā)展鄉村旅游，著(zhù)力改善基礎設施和配套服務(wù)設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，調動(dòng)多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能；在東北地區利用氣候環(huán)境優(yōu)勢，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區，統籌周邊鄉村旅游推出冬季復合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強化“景區帶村”輻射作用。

　　值得注意的是，《行動(dòng)方案》還強調，在推動(dòng)鄉村旅游區域差異化發(fā)展的同時(shí)，要強化規范開(kāi)發(fā)，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，以農業(yè)、農村、農民作為鄉村旅游發(fā)展的基本依托，加強對鄉村環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的保護，保持村莊原有格局肌理和整體風(fēng)貌，通過(guò)發(fā)展鄉村旅游帶動(dòng)鄉村環(huán)境改善，促進(jìn)農民增收、農業(yè)增效。

　　可以說(shuō)，在差異化發(fā)展的同時(shí)，對農村區域的生態(tài)保護依然是重中之重。中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李靜在此前接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)曾表示，對鄉村旅游業(yè)的有序挖掘，還應協(xié)調好環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。尤其是貧困村的旅游業(yè)發(fā)展，更應尊重自然規律，以保護生態(tài)環(huán)境為先，循序漸進(jìn)地開(kāi)發(fā)利用。