重開(kāi)發(fā)、輕保護，使古建筑的傳統格局和風(fēng)貌遭到破壞

　　“隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，歷史文化名城名鎮名村的保護面臨諸多窘境，如一些地區重開(kāi)發(fā)、輕保護，傳統格局和歷史風(fēng)貌遭到一定程度破壞；相較于現代化城市建設，用于古村落、建筑保護的基金少之又少；保護范圍內基礎設施落后，歷史建筑自然損毀或自行改建現象時(shí)有發(fā)生。”安徽建筑大學(xué)建筑與規劃學(xué)院副院長(cháng)、徽派建筑研究所所長(cháng)劉仁義介紹，長(cháng)期以來(lái)，從政府領(lǐng)導到平民百姓，僅僅知道保護重要，而沒(méi)有相應措施，尤其是傳統文化保護與現代城市發(fā)展產(chǎn)生“沖突”時(shí)的取舍和決策上，缺少長(cháng)遠觀(guān)和歷史責任感。“該《辦法》的制定，是著(zhù)力塑造城市特色風(fēng)貌的現實(shí)需要，同時(shí)也是解決歷史文化保護實(shí)際問(wèn)題的客觀(guān)需求。”

　　省住房和城鄉建設廳巡視員吳曉勤表示，近年來(lái)，城鄉地區各類(lèi)建設量大面廣，歷史文化遺產(chǎn)面臨著(zhù)巨大的建設沖擊，制定出臺《辦法》，進(jìn)一步明確歷史文化遺產(chǎn)保護的禁止性規定，指導建立城鎮鄉村全域保護管理制度，明確各級政府及部門(mén)保護職責，對于科學(xué)處理好歷史文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)解決城鎮化快速發(fā)展時(shí)期歷史文化遺產(chǎn)保護中出現的諸多問(wèn)題，促進(jìn)全省城鄉經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展具有重要意義。

　　2016年初，國家印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理的若干意見(jiàn)》中要求保護歷史文化風(fēng)貌，塑造城市特色風(fēng)貌，用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。吳曉勤說(shuō)：“為進(jìn)一步補充完善歷史文化街區、歷史建筑等申報條件和審批程序，指導保護規劃編制，實(shí)施科學(xué)保護和合理利用，有必要制定實(shí)施《辦法》。”

　　目前，我省有國家歷史文化名城5座、中國歷史文化名鎮8個(gè)、中國歷史文化名村19個(gè)，如安慶、歙縣、壽縣、亳州、績(jì)溪為國家級；省級歷史文化名城9座、歷史文化名鎮12個(gè)、歷史文化名村25個(gè)，如鳳陽(yáng)、桐城、黟縣、潛山等為省級。

　　“整舊如故，以存其真”，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性

　　《辦法》規定了嚴格的歷史文化遺產(chǎn)保護管理措施，如“在歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護范圍內從事建設活動(dòng)，應當符合保護規劃的要求，不得新建損害傳統風(fēng)貌的建筑物、構筑物和其他設施；不得損毀保護規劃確定保護的建筑物、構筑物和其他設施；不得進(jìn)行改變原風(fēng)貌的維修、裝飾”。

　　“有些地方，把重建、恢復一些古建筑，修建仿古街道，也認為是一種保護，這些都是對保護的誤解。”吳曉勤表示，保護要切實(shí)維護歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保護真實(shí)的歷史原物及全部歷史信息，如要堅持“整舊如故，以存其真”的原則，修補要用原材料、原工藝、原式樣。

　　省住建廳要求各地在實(shí)施具體管理中，應注重將歷史文化遺產(chǎn)的可持續性保護放在首要的位置，保護好歷史形成的街巷、建筑物、構筑物及周邊自然景觀(guān)構成的傳統格局和歷史風(fēng)貌，及時(shí)發(fā)現并堅決制止影響和破壞歷史風(fēng)貌的行為。要注重提升居民保護意識，引導居民在改善生活條件的活動(dòng)中，增設的生活設施、進(jìn)行的建筑裝修與《辦法》規定的歷史風(fēng)貌保護要求一致。

　　立足長(cháng)遠，保護利用，注重有形古跡與無(wú)形文化的統籌保護

　　“有的地方開(kāi)發(fā)強度過(guò)大，商業(yè)氣息過(guò)濃，甚至將名村古村居民進(jìn)行整體搬遷，劃地為景，坐收門(mén)票，這種開(kāi)發(fā)與保護并不可取。”吳曉勤表示，在保護利用模式的選擇上，要立足長(cháng)遠，避免以消耗歷史文化遺產(chǎn)為代價(jià)的急功近利的利用模式。他解釋?zhuān)瑲v史文化名城名鎮名村除有形的文物古跡，還擁有豐富的傳統文化內容，如傳統藝術(shù)、民間工藝、傳統產(chǎn)業(yè)以及居民生活和習俗等，如果居民整體搬遷，就會(huì )使歷史街區喪失了原有的生活氣息、歷史氛圍。

　　《辦法》明確，“對歷史文化名村應當實(shí)行整體保護，保持傳統格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀(guān)和環(huán)境。”對此，專(zhuān)家表示，歷史文化名城名鎮名村保護要注重長(cháng)遠目標與現階段重點(diǎn)工作的相互銜接，突出系統性安排。要注重統籌物質(zhì)層面的保護與精神層面的保護，避免歷史文化遺產(chǎn)保護與居民生產(chǎn)生活完全割裂開(kāi)來(lái)的保護模式。

　　此次《辦法》還鼓勵有能力的單位或者個(gè)人采用認保、認養、認租、認購等方式，參與歷史建筑的原址保護。

　　劉仁義表示，期待社會(huì )各界及民間組織積極參與，為“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”而共同努力。