為做好2017年美麗鄉村建設工作，根據《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于2016年美麗鄉村建設的安排意見(jiàn)>》(皖辦發(fā)〔2016〕1號)和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項民生工程的通知》(皖政〔2017〕10號)要求，現制定以下年度實(shí)施辦法：

　　一、總體目標

　　按照全面建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義新農村的總體要求，圍繞“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉風(fēng)美”的建設目標，全面推進(jìn)美麗鄉鎮建設、中心村建設和自然村環(huán)境整治，努力打造農民幸福生活美好家園。到2020年，力爭80%布點(diǎn)中心村達到美麗鄉村建設要求，90%以上村莊臟亂差得到有效治理。

　　二、年度任務(wù)

　　2017年，通過(guò)各地自主申報，省里組織審核，并經(jīng)省美麗鄉村建設工作領(lǐng)導小組審定，選擇534個(gè)鄉鎮開(kāi)展駐地建成區整治建設；選擇670個(gè)村為2017年度省級中心村，建設周期1年半左右，到2017年底完成項目建設進(jìn)度的70%。

　　三、實(shí)施內容

　　——鄉鎮政府駐地建成區整治建設任務(wù)

　　1.治臟。整治鄉鎮建成區道路、背街小巷、鎮村結合部、集貿市場(chǎng)、河塘溝渠、居民小區、公園廣場(chǎng)、公共廁所、建筑工地和學(xué)校周邊等區域環(huán)境衛生，做到垃圾日產(chǎn)日清。完善垃圾收運設施，建立環(huán)衛保潔長(cháng)效機制。

　　2.治亂。治理亂搭亂建，嚴格按規劃規范建房審批，加強違法建設整治，依法拆除違法搭建。治理亂停亂放，完善交通標識、導行設施和停車(chē)場(chǎng)地，糾正不文明交通行為。治理亂擺亂占，糾正占道擺攤、店外經(jīng)營(yíng)現象，清理、規范建筑材料堆場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)、廢品收購站等。治理亂拉亂掛，整治主次干道桿線(xiàn)，規范店招廣告、過(guò)街橫幅。

　　3.加強基礎設施建設和公共服務(wù)配套。提升鄉鎮建成區通達水平，實(shí)施縣鄉公路暢通工程，貫通和改善主干路，修繕破損路，整治低洼路，完善路燈、信號燈等交通安全提醒設施，形成安全、暢通的路網(wǎng)。合理規劃新建或改造集貿市場(chǎng)、商貿流通網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵開(kāi)發(fā)建設居民小區，滿(mǎn)足群眾進(jìn)鎮居住需求，提升鄉鎮品位。因地制宜改造或修建居民文化健身場(chǎng)所，可獨立占地，也可與街心綠地、公共建筑、學(xué)校體育設施相結合。加強信息通信基礎設施建設。提升綠化水平，重點(diǎn)強化道路沿線(xiàn)、鄉鎮出入口、空置地塊等主要節點(diǎn)綠化，以鄉土樹(shù)種為主，植綠見(jiàn)綠，見(jiàn)縫插綠，大幅增加鄉鎮綠量。

　　鼓勵有條件的鄉鎮在“兩治理一加強”的基礎上，開(kāi)展生活污水處理、沿街建筑立面改造、環(huán)境景觀(guān)綜合整治，深入挖掘傳統文化，保持鄉鎮特色風(fēng)貌。

　　——省級中心村建設任務(wù)

　　1.垃圾處理。清理積年留存垃圾。建立生活垃圾收運處置體系，交通便利且轉運距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶(hù)集、村收、鄉鎮轉運、市縣處理”的方式收運處理；其他村莊的生活垃圾可通過(guò)“戶(hù)集、村收、鄉鎮處理”等適當方式就近處理。鼓勵生活垃圾分類(lèi)收集，注重源頭減量。選擇符合農村實(shí)際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛生化的填埋、焚燒、堆肥、沼氣處理和垃圾發(fā)電等方式。

　　2.飲水安全鞏固提升。結合“十三五”國家農村飲水安全鞏固提升工程，擴大農村自來(lái)水使用覆蓋面，提升飲水安全保障水平。

　　3.衛生改廁。加快無(wú)害化衛生戶(hù)廁建設和改造步伐，消除農村露天糞坑，衛生戶(hù)廁普及率達到80%以上。

　　4.房前屋后環(huán)境整治。梳理規范電力、通信等各種線(xiàn)路桿線(xiàn)，有序堆放雜物，實(shí)現村莊內無(wú)亂搭亂建、亂堆亂放。

　　5.道路暢通。結合鄉村道路暢通工程，實(shí)施通村主干道路拓寬改造和村內主干道路硬化，提高暢通水平。

　　6.污水處理。以分散處理為主，通過(guò)分戶(hù)式、聯(lián)戶(hù)式的辦法，采用整體式糞池、三格式糞池等簡(jiǎn)易處理技術(shù)，就地生態(tài)治理；有條件和實(shí)際需求的地方，采用經(jīng)濟有效、簡(jiǎn)便易行、工藝可靠的無(wú)動(dòng)力、微動(dòng)力處理技術(shù)進(jìn)行集中處理；靠近城鎮污水集中收集系統的村莊接入市政、企業(yè)污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處理；生活污水處理率達到80%以上；世界文化遺產(chǎn)地、省級以上全國歷史文化名村、省級以上傳統村落等古村落，在保護優(yōu)先的前提下，采取符合實(shí)際的生活污水收集處理措施。

　　7.河溝渠塘疏浚清淤。整治疏浚河溝渠塘，加強橋涵配套，實(shí)現水系暢通、水體清澈。

　　8.公共服務(wù)設施建設。按照因地制宜、資源整合、簡(jiǎn)易適用的要求，利用現有設施，結合村級組織活動(dòng)場(chǎng)所等項目，統籌改造或建設農村綜合服務(wù)中心。加快農村通信基礎設施建設，推進(jìn)光纖進(jìn)村入戶(hù)，有效提高寬帶普及率。

　　9.村莊綠化。開(kāi)展村莊道路、水體沿岸、庭院和村莊周?chē)G化，以喬木、鄉土樹(shù)種為主，灌木為輔，倡導自然式種植，村前屋后因地制宜發(fā)展小菜園、小果園、小竹園、小花園、小茶園等，改善村莊生態(tài)環(huán)境。

　　10.村莊亮化。在村莊主干道和公共活動(dòng)區域，利用多種方式安裝簡(jiǎn)易路燈，進(jìn)行適度亮化。

　　市、縣(市、區)自主建設的中心村重點(diǎn)建設包括垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通等5項內容，打造美麗鄉村“基本版”。有條件的地方可以適當提高建設標準，打造美麗鄉村“升級版”。

　　四、資金籌集與管理

　　1.足額落實(shí)美麗鄉村建設專(zhuān)項資金。各級財政要把美麗鄉村建設專(zhuān)項資金列入同級財政年度預算，增加對美麗鄉村建設專(zhuān)項資金支持。省級專(zhuān)項資金實(shí)行先建后補、以獎代補，對大別山集中連片特困地區、美麗鄉村建設皖北片區和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣給予傾斜。

　　2.統籌整合美麗鄉村建設項目資金。各級財政部門(mén)要積極協(xié)調有關(guān)職能部門(mén)，認真落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)財政資金統籌使用的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政〔2015〕99號)、《省美麗鄉村建設工作領(lǐng)導小組關(guān)于整合涉農資金支持美麗鄉村建設的機制》(皖美組發(fā)〔2016〕5號)等規定，根據省批復下達美麗鄉村建設任務(wù)，明確責任，細化舉措，做好統籌整合項目資金工作，科學(xué)編制年度資金籌集計劃，報同級美麗鄉村建設工作領(lǐng)導小組審批后執行。

　　3.健全美麗鄉村建設投融資機制。統籌地方政府債券資金支持美麗鄉村建設。以政策性金融為主體、商業(yè)性金融為補充，重點(diǎn)圍繞改善農村人居環(huán)境，對農村污水、垃圾處理和水電路房建設等給予信貸支持。采取貸款貼息、財政補助、以獎代補等方式鼓勵社會(huì )資本以村(鄉鎮)企共建、捐資助建等多種方式參與支持美麗鄉村建設。

　　4.嚴格資金使用管理?？h級財政部門(mén)、美麗鄉村辦根據省批復下達美麗鄉村建設任務(wù)，統籌分配上級補助的專(zhuān)項資金和本級預算安排的專(zhuān)項資金，省級專(zhuān)項資金主要用于鄉鎮政府駐地建成區、省級中心村整治建設，重點(diǎn)投向公共性和公益性基礎設施建設以及社會(huì )化服務(wù)等方面，持續提升專(zhuān)項資金使用績(jì)效。

　　5.加強監督與檢查。美麗鄉村建設專(zhuān)項資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于辦公經(jīng)費和人員經(jīng)費開(kāi)支、發(fā)放各種獎金福利、平衡預算、購置辦公設備和交通通訊工具，以及其他與美麗鄉村建設不相關(guān)的支出等。美麗鄉村建設專(zhuān)項資金使用管理要接受審計、紀檢監察部門(mén)的檢查和社會(huì )監督，省財政廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對資金使用管理情況不定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查和重點(diǎn)檢查。市、縣(區)財政部門(mén)要建立健全相關(guān)管理制度，采取有效措施，加強資金使用管理，保證美麗鄉村建設專(zhuān)項資金分配科學(xué)、管理規范，切實(shí)提高資金使用績(jì)效。省財政廳每年對各市、縣(市、區)財政支持美麗鄉村建設情況進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，評價(jià)結果納入民生工程和省美麗鄉村建設綜合考核內容。市、縣(區)財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，督促做好美麗鄉村建設專(zhuān)項資金支持項目建成后形成資產(chǎn)的運營(yíng)管護工作，確保長(cháng)期發(fā)揮效益。

　　五、保障措施

　　1.壓實(shí)工作責任。各級黨委和政府要把美麗鄉村建設作為“三農”工作的重要任務(wù)，堅持省市縣鄉村五級聯(lián)動(dòng)，形成整體推進(jìn)合力。各市要切實(shí)把壓力和責任傳導到每個(gè)層級，縣一級作為美麗鄉村建設的實(shí)施主體，要實(shí)行縣委書(shū)記、縣長(cháng)負責制，進(jìn)一步強化主體責任，扎實(shí)做好規劃編制、進(jìn)度安排、資金統籌、組織動(dòng)員、推進(jìn)實(shí)施等工作。鄉村兩級要重點(diǎn)做好群眾發(fā)動(dòng)、政策宣傳、項目實(shí)施等工作，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。省直各相關(guān)部門(mén)要把美麗鄉村建設作為分內之事、應盡之責，樹(shù)立一盤(pán)棋思想，完善配套政策，加強業(yè)務(wù)指導，搞好協(xié)作配合，協(xié)調一致地推進(jìn)各項工作。

　　2.科學(xué)編制規劃。各地要根據全省美麗鄉村建設“十三五”規劃和城鎮體系規劃，結合土地利用總體規劃調整完善和編制縣域鄉村建設規劃，修訂完善中心村布點(diǎn)規劃，編制中心村建設規劃，切實(shí)提高規劃的前瞻性和科學(xué)性。

　　3.發(fā)揮群眾主體作用。充分發(fā)揮村民理事會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )等自治組織作用，建立自下而上的民主決策機制，通過(guò)村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發(fā)揮農民主體作用，保障農民決策權、參與權和監督權。

　　4.強化督查考核。省美麗鄉村建設工作領(lǐng)導小組辦公室、成員單位，要結合自身職責，加強督查調度，對工作滯后、進(jìn)展緩慢的，要及時(shí)通報，限期整改。2018年第三季度對2017年度美麗鄉村建設情況進(jìn)行驗收。

　　5.加大宣傳力度。切實(shí)加強宣傳工作和輿論引導，充分利用廣播、電視、報刊、微信、微博等媒體平臺，采取公益廣告、美麗鄉村評選等群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，全方位、多角度深入宣傳全省美麗鄉村建設的顯著(zhù)成效、典型經(jīng)驗和政策舉措，形成全社會(huì )關(guān)心、支持、參與美麗鄉村建設的良好氛圍，充分調動(dòng)社會(huì )各界參與美麗鄉村建設熱情。