這是香港跑馬地地下蓄洪池內部構造。該防洪設施容量達6萬(wàn)立方米，相當于24個(gè)標準游泳池。在多雨的香港，特區政府不斷升級防洪系統，打造了一批“隱形”的地下工程。針對城市特點(diǎn)開(kāi)發(fā)地下空間，值得新城新區規劃建設借鑒。 新華社記者 秦 晴攝

　　如今，城市用地越來(lái)越珍貴，也使地下空間的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越重要。專(zhuān)家指出，在新城新區的規劃建設中，應注重地上、地下的整體開(kāi)發(fā)，把地上和地下進(jìn)行綜合考慮，使地下空間更好地連通，別總是“開(kāi)發(fā)推著(zhù)規劃走”

　　隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，城市用地越來(lái)越寶貴。一些特大城市、大型城市的黃金地帶更是寸土寸金。地下空間的開(kāi)發(fā)利用變得越來(lái)越重要。我國地下空間建設的現狀如何，還存在哪些問(wèn)題？未來(lái)新城新區建設在開(kāi)發(fā)地下空間時(shí)應該注意哪些問(wèn)題？帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)了中國城市規劃設計研究院副院長(cháng)李迅。

　　利用地下空間變成自覺(jué)行為

　　20年前對于國內城市地下空間的大規模開(kāi)發(fā)還存在爭議，如今可以自信地說(shuō)，我國地下空間規劃建設走在了世界前列

　　李迅仍記得，20年前做城市地下空間規劃的研究時(shí)，對于中國的地下空間大規模開(kāi)發(fā)的時(shí)機有未到來(lái)，還存在諸多爭議。當時(shí)，學(xué)者們討論比較多的是如何學(xué)習日本、新加坡以及歐美等地關(guān)于地下空間規劃建設的先進(jìn)經(jīng)驗。“這些年來(lái)，在城市地下空間建設方面，我們也積累了許多先進(jìn)經(jīng)驗。20年過(guò)去了，我們可以自信地說(shuō)，目前我國的地下空間規劃建設走在了世界前列。”李迅說(shuō)。

　　城市地下空間的種類(lèi)很多，既包括地鐵、地下人行通道、機動(dòng)車(chē)地下道路、綜合管廊，也有倉庫、糧庫、污水處理廠(chǎng)、變電站，還有地下商業(yè)綜合體、文化娛樂(lè )場(chǎng)所等。“除了不主張居住之外，地上空間幾乎所有的功能，都可以在地下實(shí)現。”李迅說(shuō)。

　　大城市的發(fā)展日新月異，城市用地日趨緊張。規劃建設好城市地下空間，能夠在緩解城市用地緊張方面發(fā)揮重要作用。李迅舉了幾個(gè)地下空間利用的案例：平日里繁華熱鬧的上海人民廣場(chǎng)，地下其實(shí)深埋一個(gè)220千伏的大型變電站，它是我國第一座超高壓、大容量的城市型地下變電站；位于北京南苑機場(chǎng)附近的槐房污水處理廠(chǎng)也是完全建于地下的，它是亞洲最大的再生水廠(chǎng)，日產(chǎn)再生水60萬(wàn)噸。將污水廠(chǎng)建于地下，能避免異味在地上空氣中流通。更值得一提的是，污水廠(chǎng)對應的地上空間全部用于綠化。

　　如今，充分利用地下空間已經(jīng)變成一種自覺(jué)行為，一些建筑在最初設計時(shí)，地下空間就多達6層甚至更多。李迅說(shuō)，隨著(zhù)相關(guān)技術(shù)的進(jìn)步，地下空間在光線(xiàn)、空氣流通等方面已能做到與地上差異不大。

　　李迅介紹，北京的地下空間使用總面積已經(jīng)超過(guò)1億平方米，上海、成都、重慶等大城市的地下空間總面積也達到5000萬(wàn)至6000萬(wàn)平方米。未來(lái)，地下空間的利用類(lèi)型會(huì )越來(lái)越豐富，面積也會(huì )越來(lái)越大。

　　不能“開(kāi)發(fā)推著(zhù)規劃走”

　　地下空間規劃建設單一，連通性不夠，地上地下協(xié)調性差，還存在多頭管理問(wèn)題

　　盡管我國地下空間建設取得了長(cháng)足發(fā)展，目前仍面臨一些不足。李迅認為，我國地下空間的綜合利用尚顯不足。地下空間規劃建設單一，多是分散開(kāi)發(fā)，連通性不夠，地上地下的協(xié)調性較差。“連通性不夠導致從一個(gè)地下空間到另一個(gè)地下空間要先上到地面再下去，不夠便利。”李迅說(shuō)。

　　當前，地下空間還存在多頭管理的情況。地下空間種類(lèi)多，涉及的管理部門(mén)多?，F實(shí)情況中，就存在由于管理部門(mén)不明確，一些糾紛沒(méi)人管，或者多個(gè)部門(mén)均有管轄權的問(wèn)題。

　　一個(gè)城市的地下空間是如何布局的？很多城市都不完全清楚。李迅說(shuō)，特別是一些早期的檔案，由于不同種類(lèi)的地下設施分屬不同的部門(mén)進(jìn)行管理，數據分散，統計口徑不同，標準不一致。地下空間情況的不清晰，也給城市管理帶來(lái)很大隱患。近些年來(lái)，工程施工過(guò)程中，因為對地下情況了解不清，導致地下設施意外破壞的新聞并不鮮見(jiàn)。因此，城市管理者急需摸清地下情況。

　　李迅還提出，我國關(guān)于地下空間的專(zhuān)門(mén)法規存在缺失。地下空間建設標準尚不完全統一。對于地下空間的權屬規定也有失清晰。例如，地下空間中地面以下多深可以由業(yè)主享有使用權，多深是公共所有的，一直沒(méi)有明確規定。

　　此外，地下空間的規劃體系尚未形成。相比地下空間而言，地上空間的規劃比較規范，而地下空間往往是“開(kāi)發(fā)推著(zhù)規劃走”。

　　新城新區建設“先下地再上天”

　　過(guò)去是“先上天，再入地”，未來(lái)，可以“先下地，再上天”，而且“能夠下地的都先下地”

　　2016年，我國城鎮化率為57.35%。我國仍處在城鎮化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過(guò)程中。未來(lái)，城鎮化率要達到70%至80%的穩定狀態(tài)，還有20%的提升空間。以每年城鎮化率增長(cháng)1%的速度來(lái)計算，每年將有1500萬(wàn)左右的人口從農村走向城市。這意味著(zhù)我國將有相當數量的新城新區投入規劃建設。

　　李迅說(shuō)，未來(lái)的新城新區建設過(guò)程中，應該更加注重地下空間的利用。過(guò)去，是“先上天，再入地”，未來(lái)，完全可以“先下地，再上天”，而且“能夠下地的都先下地”。

　　李迅認為，從技術(shù)角度看，如果在地面上新建大樓，地下空間要事先規劃好，一旦建成，地下空間便不能再拓展。如果先建地下空間，一旦需要在對應的地上建設高樓，是可以通過(guò)科學(xué)的計算和規劃實(shí)現的。

　　大規模利用地下空間，能騰出更多土地，拓展公共空間、建設公共綠地、增加公園數量、改善城市生態(tài)。如位于北京奧林匹克公園南側的一大片區域，其地下空間分成3層，分別是大型商業(yè)綜合體、地下道路和城市地下管廊，地面則全部是草地。

　　在李迅看來(lái)，在新城新區建設過(guò)程中，應該更加注重地上、地下的整體開(kāi)發(fā)，對地上和地下進(jìn)行綜合考慮。地下空間種類(lèi)繁多，涉及的管理部門(mén)包括市政、水電、煤氣、通信、熱力、人防等，應該創(chuàng )新管理模式，協(xié)調好各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。目前，為了加大對地下空間的管理力度，一些城市由一個(gè)部門(mén)牽頭進(jìn)行管理，也有的城市探索設立地下綜合管廊辦公室進(jìn)行管理。

　　李迅認為，每座城市都應建立城市地下空間的綜合利用總體規劃，明確重點(diǎn)領(lǐng)域和開(kāi)發(fā)步驟。同時(shí)，隨著(zhù)地下空間開(kāi)發(fā)利用的增多，應該加強地下空間安全規劃和管控。