為應對氣候變化，長(cháng)期以來(lái)我國已經(jīng)做了大量工作，為全球節能減排工作作出了重大貢獻。在我國城市化進(jìn)程中，促進(jìn)城市的綠色發(fā)展仍然有許多工作可以繼續深入。在諸多措施中，開(kāi)展綠色城市工作，進(jìn)行“綠色城市評價(jià)”或設立“中國綠色城市獎”是一個(gè)值得考慮的行動(dòng)。

　　首先，要以城市承載力為基礎，以生態(tài)文明和美麗中國建設為引領(lǐng)，以全面建成小康社會(huì )和城市可持續發(fā)展為目標，開(kāi)展綠色城市建設，引導綠色發(fā)展。

　　城市承載力是城市可持續發(fā)展的基礎，也是生態(tài)文明和美麗中國建設的重要內容。為推動(dòng)我國城市現代化建設，國內有關(guān)部門(mén)先后實(shí)施了低碳城市、低碳生態(tài)城市、綠色生態(tài)城區、海綿城市建設、可再生能源應用等多種以城市為對象的獎勵、試點(diǎn)等制度，對提高城市建設和管理水平起到了積極促進(jìn)作用。但與落實(shí)國家戰略要求還存在差距、工作理念與創(chuàng )建過(guò)程站位不高，公眾參與程度不夠、社會(huì )影響力不夠廣泛。5月26日，習近平總書(shū)記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習時(shí)強調，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　大力推進(jìn)綠色城市建設，是落實(shí)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、加大環(huán)境污染綜合治理、加快推進(jìn)生態(tài)保護修復、全面促進(jìn)資源節約集約利用、倡導推廣綠色消費、完善生態(tài)文明制度體系6項任務(wù)的具體舉措。

　　其次，這項工作是對城市綠色發(fā)展的考評，其靈感來(lái)自于“歐洲綠色都市獎”的評選。

　　“歐洲綠色都市獎”在歐盟范圍內已進(jìn)行多年，并形成了較為完備的制度，該獎?dòng)蓺W盟委員會(huì )為推行環(huán)保節能理念而設立。作為一種卓越政策工具和有效的激勵手段，“歐洲綠色都市獎”評選的目的十分明確，包括：對已經(jīng)在節能環(huán)保方面表現突出的城市授予表彰性質(zhì)的獎勵，從主流思想上鞏固這些城市環(huán)境友好的發(fā)展方向。對參與考評但尚未獲得該榮譽(yù)的城市提出具體、詳盡的要求，促使參評城市地方政府加大對節能環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)注度和政策支持。刺激參評城市節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，吸引投資，加大基礎設施建設的力度。激發(fā)民眾的自豪感和歸屬感，從基層發(fā)動(dòng)民眾的主觀(guān)能動(dòng)性，為將來(lái)進(jìn)一步改善環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系鋪墊良好的群眾基礎。對周?chē)某鞘挟a(chǎn)生示范帶頭作用，并收集充分的經(jīng)驗，為其他城市改善環(huán)境提供行之有效的建議和具有參考意義的案例。

　　歐盟委員會(huì )認為，獲獎榮譽(yù)可以帶來(lái)滿(mǎn)足感和自豪感，刺激城市在地方層面加大投入，以進(jìn)一步實(shí)施歐盟環(huán)境政策，與其他歐洲國家和地方政府分享經(jīng)驗，提高環(huán)保措施和項目的效率并使可持續發(fā)展理念更加貼近居民的生活。

　　“歐洲綠色都市獎”在評選指標和規則等方面，均有很多可借鑒之處，其12項考評指標涉及各個(gè)方面，包括：氣候變化即碳排放，交通系統的環(huán)境友好程度，城市綠化面積，自然資源和生物多樣性，區域空氣質(zhì)量，噪音污染程度，垃圾產(chǎn)生量即處理狀況，用水量，污水處理狀況，生物、環(huán)境及可再生能源的技術(shù)創(chuàng )新，地方政府環(huán)境管理措施，能源利用率。“歐洲綠色都市獎”是城市的綜合考評，非常有利于城市的綠色發(fā)展。

　　在過(guò)去的幾十年里，為推動(dòng)中國國內的城市建設，國內有關(guān)部門(mén)也先后實(shí)施了“國家園林城市”、“國家環(huán)保示范城市”等多種以城市為對象的獎勵制度。對提高國內有關(guān)城市建設和管理水平起到了積極的促進(jìn)作用。但由于其獎勵指標設置與時(shí)代要求不能緊密聯(lián)系、創(chuàng )建過(guò)程不夠公開(kāi)透明、特別是公眾參與程度不夠，往往獲獎結果只對城市領(lǐng)導的政績(jì)有利，而忽視了公眾積極主動(dòng)參與和實(shí)際效果，在社會(huì )上的影響還不夠廣泛，權威性、社會(huì )認知度和獲獎城市的自豪感還不夠強。

　　隨著(zhù)我國城市居民對生活環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，節能、低碳、生態(tài)環(huán)境將被越來(lái)越多的人所重視。“歐洲綠色都市獎”的考評制度給我們提供了成功的經(jīng)驗和廣泛的思路。因此，在新形勢下，為了貫徹習近平同志關(guān)于綠色發(fā)展的講話(huà)精神，建議借鑒“歐洲綠色都市獎”和國際認證經(jīng)驗，結合中國實(shí)際，建立住房城鄉建設領(lǐng)域綠色城市認證制度（MOHURD認證），構建“綠色城市——綠色城區——綠色居住區——綠色建筑——綠色建材”多層次綠色認證體系，促進(jìn)和提升城市承載力，引領(lǐng)生態(tài)文明建設和美麗中國建設，引導城市綠色發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )、城市可持續發(fā)展和中華民族偉大復興作出應有貢獻。

　　此外，我們要借鑒“歐洲綠色都市獎”的經(jīng)驗，結合中國實(shí)際，充分發(fā)揮中央有關(guān)部門(mén)、地方政府和企業(yè)以至于每一個(gè)居民的積極性，通過(guò)研究和比較，參考中國的國情和現狀，將原有獎勵制度調整為具有時(shí)代新意的綠色城市工作。通過(guò)開(kāi)展綠色城市工作，建立相應的評價(jià)制度，即建立一個(gè)符合中國特色的“綠色城市評價(jià)”或設立“中國綠色城市獎”，樹(shù)立具有中國特色的綠色城市模范，讓這些城市起到帶頭作用，并形成一種風(fēng)氣，這對于大幅度提高我國城市建設綠色生態(tài)水平，對中國600多座城市的低碳生態(tài)建設將起到積極的推動(dòng)作用。

　　具體構想如下：

　　第一，制定“中國綠色城市獎”指標體系。在現行“國家園林城市”標準和低碳生態(tài)城市指標基礎上，引進(jìn)“歐洲綠色都市獎”中的有關(guān)指標及做法，特別是要增加可采集、可量化的指標。通過(guò)量化指標引導人們關(guān)注能源消耗和環(huán)境方面的數據概念和重視數據的習慣，培養人們理性分析意識，增強科學(xué)發(fā)展理念。

　　第二，合理規劃和布局評獎區域。我國總共有600多座城市、1600多個(gè)縣。每個(gè)模范城市的影響范圍一定會(huì )受到距離上的限制，但無(wú)論是地方政府或是普通民眾，都不會(huì )對一個(gè)幾千公里以外的城市環(huán)境好壞產(chǎn)生興趣，更不會(huì )有效仿的意愿。只有發(fā)現自己附近的城市無(wú)論是空氣質(zhì)量、環(huán)境友好度，還是水資源質(zhì)量都高出本地區許多的時(shí)候，才會(huì )認為節能環(huán)保的問(wèn)題與自身利益相關(guān)。

　　第三，改進(jìn)評審方式，公開(kāi)評獎活動(dòng)。評獎本身不是目的，而是通過(guò)評獎，宣傳低碳生態(tài)城市的概念、技術(shù)、國內外進(jìn)展和發(fā)展趨勢、認識差距、端正社會(huì )發(fā)展方向和目標的活動(dòng)。所以，評審過(guò)程要充分發(fā)揮社會(huì )參與。

　　第四，可在“中國綠色城市獎”的框架下增設系列獎，豐富獎的內容。中國城市經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結構、地域氣候等差別極大?？紤]到中國的國情和現狀，必須結合實(shí)際，積極創(chuàng )新。比如南北差別，南方在冬季沒(méi)用供暖能耗，城市居民的建筑能耗比北方城市低很多倍。旅游城市對工業(yè)型城市的示范性作用極其有限，如果城市獎勵或名稱(chēng)相同，易造成概念混淆，特點(diǎn)不分明。通過(guò)將參選城市根據其突出特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)，如可類(lèi)比工業(yè)城市、北方城市等，評選出“中國綠色工業(yè)城市獎”或“中國綠色北方城市獎”等。突出特點(diǎn)，使其他相似城市更容易學(xué)習。

　　第五，設立綠色城市基金的構想。政府主導，聯(lián)合融資機構，設立低碳生態(tài)城市基金，允許吸引民間資金投入?；鹂捎糜讵剟瞰@獎城市，為節能項目提供低息貸款及補助等形式刺激低碳生態(tài)城市發(fā)展。