日前召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議審議通過(guò)了《建立國家公園體制總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，這標志著(zhù)國家公園體制在9個(gè)省市試點(diǎn)基礎上，即將在全國范圍內正式實(shí)施。

　　從2015年開(kāi)始相繼選擇9個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)至今，一系列國家層面的綱領(lǐng)性文件在國家公園體制試點(diǎn)階段承擔起了相應的政策指導作用，中共十八屆三中全會(huì )《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出“建立國家公園體制”；2015年9月中共中央發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要“建立國家公園體制”。之后，國家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《建立國家公園體制試點(diǎn)方案》。2016年3月，《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》中明確“建立國家公園體制，整合設立一批國家公園”。這次出臺的《方案》就是在繼承、落實(shí)以上文件要求、總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上進(jìn)一步完善提出的。

　　《方案》明確，國家公園要集中體現自然保護地的“國家隊”角色。從資源的性質(zhì)上看，必須作為國有公共資源，由此確立其基本職能是提供科研、科普等各類(lèi)公共服務(wù)產(chǎn)品?！斗桨浮返念C布由中央深改組研究通過(guò)，既說(shuō)明這是國家在自然資源保護上的一項重大改革和制度設計，也標志著(zhù)今后我國國家公園體制的設立和管理將確立國家層面的法規、審批和管理體系，從而更加集中和準確體現設立國家公園的宗旨。

　　建立國家公園的根本出發(fā)點(diǎn)是建立一種體制，系統保護具有國家代表意義的生態(tài)保護地，為此，《方案》突出強調“堅持生態(tài)保護第一”的原則。要深刻領(lǐng)會(huì )“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”，按照整體性、系統性的原則，對相關(guān)自然保護地進(jìn)行保護和功能重組，構建以國家公園為代表的全國性的自然保護地體系。保護優(yōu)先的原則對于更加謹慎、科學(xué)地處理好保護與利用的關(guān)系，比以往都更加具有剛性約束和挑戰性。保護為核心的要求對涉及國家公園的旅游資源利用方式、旅游者游覽方式將帶來(lái)直接的影響。在國家公園內，有限的旅游設施必須嚴格服從生態(tài)保護的各項要求，對游客也會(huì )實(shí)施嚴格限定游覽范圍和方式的生態(tài)旅游模式?？傊?，旅游管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費者都面臨著(zhù)對國家公園的全新認識和行為調整。

　　《方案》再次強調國家公園的公眾性、公益性要求，這是建立國家公園體系的核心價(jià)值體現?？梢灶A見(jiàn)，未來(lái)國家公園的管理經(jīng)費將主要由各級財政支持，有利于逐步實(shí)現國家公園真正成為國家所有、全民共享，逐步走出把國家公園作為地方“搖錢(qián)樹(shù)”的本位主義做法，這將為實(shí)現旅游惠民、把旅游業(yè)建設成為人民更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)提供更加有利的宏觀(guān)制度環(huán)境?？梢云诖?，有朝一日，參照國家建設公益性文化事業(yè)帶來(lái)的全國各地博物館普遍免費的做法，國家公園內除了必要的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項目，其主體空間會(huì )逐步免費向公眾開(kāi)放，成為開(kāi)展修學(xué)教育和陶冶身心的樂(lè )土。公益性、共享性的國家公園價(jià)值取向所帶來(lái)的低門(mén)票準入和最終走向免票制度，將使現有的許多“潛在國家公園”景區門(mén)票面臨著(zhù)降低票價(jià)乃至取消門(mén)票的挑戰，未雨綢繆，旅游發(fā)展盡早思考如何擺脫對門(mén)票經(jīng)濟甚至高票價(jià)支撐的長(cháng)期依賴(lài)，這對旅游業(yè)的轉型發(fā)展來(lái)說(shuō)變得越來(lái)越緊迫。

　　《方案》希望通過(guò)實(shí)施國家公園體系，“理順管理體制，創(chuàng )新運營(yíng)機制”，這可能是該項工作具體實(shí)施中難度最大和最具挑戰性的環(huán)節，也是事關(guān)國家公園體系建立和深化的焦點(diǎn)?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》涉及建立國家公園體制的內容提出，改革各部門(mén)分頭設置自然保護區、風(fēng)景名勝區、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制。也就是說(shuō)，國家公園建立的目標之一是要逐步淡化各類(lèi)重要自然保護地為部門(mén)與地方政府疊加管理的“條條塊塊”格局，使國家公園管理能夠更加超脫，逐步走出地方和部門(mén)本位主義的圈子，實(shí)現對核心自然保護地的國家統一管理。這是一項比較復雜、艱苦的政策法規、管理方式的整合和變革過(guò)程，可以預見(jiàn)這也必將是國家公園管理體制實(shí)施過(guò)程中的攻堅戰，對其進(jìn)展我們可以拭目以待。

　　隨著(zhù)《方案》的全面實(shí)施，國家公園將逐漸成為傳統名山大川類(lèi)的核心景區實(shí)施資源和管理整合、推進(jìn)體制改革的最新模式，這有利于整合空間范圍較大、類(lèi)型多樣的核心景區，促進(jìn)全域旅游在空間上的拓展。同時(shí)，國家公園作為新興的、響亮的旅游品牌，將在旅游目的地的塑造中發(fā)揮標桿性作用，將逐漸成為國內外游客出游選擇的重要吸引物，由此也會(huì )帶來(lái)國家公園與傳統旅游目的地品牌之間的新型關(guān)系。

　　因此，逐步適應國家公園制度實(shí)施進(jìn)程可能對旅游發(fā)展格局帶來(lái)的新變化，在推進(jìn)全域旅游發(fā)展中充分考慮國家公園因素，旅游行業(yè)對旅游資源保護與合理利用的理念、政策法規體系和工作手段都需要進(jìn)行時(shí)俱進(jìn)的調整，從而繼續發(fā)揮旅游業(yè)作為資源節約型、環(huán)境友好型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)作用，在新時(shí)期國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新舊動(dòng)能轉換中發(fā)揮獨特作用。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣?huì )科學(xué)院旅游研究中心特約研究員）