作者：阿希特·彼斯瓦斯　克里斯·哈特雷

　　亞洲城市都在艱難地消化著(zhù)迅速涌入的移民，城市建設正蠶食著(zhù)洪水高發(fā)地區。孟買(mǎi)近來(lái)的洪災被部分歸咎于對濕地無(wú)管制的開(kāi)發(fā)，實(shí)際上在印度、尼泊爾和孟加拉國各處這樣匆忙建立起來(lái)的城市均受到洪水影響。這種情況也不僅僅出現在發(fā)展中國家。美國休斯敦的洪水凸顯了在環(huán)境敏感的低洼地區進(jìn)行開(kāi)發(fā)的風(fēng)險。2012年，北京的“7·21”嚴重洪澇讓全市的交通系統陷入癱瘓，2016年武漢、南京和天津的下水系統也在洪水面前“不堪重負”。挑戰就清楚地擺在眼前。

　　地下水過(guò)度抽取、河道退化和城市內澇等一系列問(wèn)題迫使中國城市不得不從一個(gè)惡性循環(huán)中走出來(lái)——“攤大餅”式的城市開(kāi)發(fā)和不透水材料的使用讓土壤無(wú)法吸收雨水，導致城市投入更多資金建設基礎設施，而這些基礎設施只會(huì )妨礙自然過(guò)程并加重洪水危害。

　　中國的“海綿城市”倡議旨在通過(guò)使用透水性鋪裝材料和綠色基礎設施來(lái)打破這一循環(huán)。但是，該倡議面臨著(zhù)兩大挑戰：一是地方政府缺乏專(zhuān)業(yè)力量來(lái)有效協(xié)調和整合如此復雜的一系列行動(dòng)，二是存在資金上的限制。

　　海綿城市：理念與現實(shí)

　　工程設計是常見(jiàn)的干涉手段，但城市不可能輕易地就將洪水風(fēng)險清除。為了解決這一問(wèn)題，中國的海綿城市倡議制定了宏偉的目標：到2030年，城市建成區80%以上的面積將達到對至少七成的雨水實(shí)現就地消納和利用。

　　2015年，海綿城市計劃在16個(gè)城市開(kāi)始試點(diǎn)，目的是通過(guò)在目標地區更加均衡地強化和分散雨水吸收，降低雨水徑流的強度。由此帶來(lái)的地下水補給可供各種用途使用。這一方式不僅減少了內澇的風(fēng)險，而且增強了供水安全。

　　“海綿城市”倡議類(lèi)似于北美的“低影響開(kāi)發(fā)”概念。據美國國家環(huán)保局（EPA）的解釋?zhuān)笳呤峭ㄟ^(guò)模擬自然過(guò)程來(lái)保護水質(zhì)。

　　上海浦東新區規劃中的臨港，是一個(gè)典型的海綿城市項目。采取的措施包括用植被覆蓋屋頂、在景觀(guān)濕地中儲存雨水，以及建設透水路面以?xún)Υ娑嘤鄰搅魉?、并通過(guò)蒸發(fā)調節路面溫度。

　　臨港新城政府決心要將該地建成中國面積最大的海綿城市，并投入了1.19億美元（約780億人民幣）進(jìn)行改造和創(chuàng )新。其創(chuàng )新成果可能成為大多數缺乏現代水務(wù)基礎設施的中國城市學(xué)習的典范。

　　中國城市的努力令人矚目。2016年年初，上海為了擴大城市綠化覆蓋，宣布要建成40萬(wàn)平方米的屋頂花園，這一工程需要城市管理者、業(yè)主和施工人員的共同努力。此外，廈門(mén)和武漢的海綿城市項目在大暴雨期間也都有上佳的表現。

　　誰(shuí)來(lái)承擔海綿城市建設經(jīng)費？

　　海綿城市建設需要系統的、持續的努力，這其中也包括有效的環(huán)境治理。但是，管理不足和選擇性執法也一直存在。地方官員在發(fā)現違法活動(dòng)時(shí)，不能只是置之不理。嚴密的監管肯定不如大膽創(chuàng )新那樣顯眼，但在水務(wù)管理中同樣重要。海綿城市獲得的成果絕不能被蹩腳的環(huán)境治理所抵消。

　　資金也是一個(gè)長(cháng)期制約因素。迄今，在所有海綿城市項目上的總投入已超過(guò)120億美元。其中，中央負擔約15%~20%，余下部分由地方政府和私營(yíng)部門(mén)來(lái)分擔。

　　然而，項目進(jìn)行的同時(shí)，地方債務(wù)危機也在緊縮性財政改革、債券評級下調和債券市場(chǎng)緊張情緒的夾擊之下愈演愈烈。中國城市可能很快就會(huì )發(fā)現借貸成本更高、減債渠道收窄。

　　事實(shí)證明，海綿城市試點(diǎn)獲得投資的難度也在增大，只有國內的私營(yíng)部門(mén)投資者對此還有些許興趣。政府應當通過(guò)稅收激勵、提高項目透明度和放松信貸市場(chǎng)等方式來(lái)鼓勵投資。

　　如果做不到這一點(diǎn)，海綿城市試點(diǎn)就只能與道路、運輸和公用事業(yè)等其他顯而易見(jiàn)、人們更熟悉的項目競爭。而且，它們還要增強自身的吸引力，從而能夠在一個(gè)充滿(mǎn)無(wú)數其他投資選擇的市場(chǎng)里脫穎而出。

　　世界各地都在開(kāi)展創(chuàng )新性的水務(wù)倡議，包括美國中西部的濕地恢復，俄勒岡州的屋頂集水沖洗裝置，新加坡的生物洼地，以及荷蘭作為彈性保水設施的公共空間等。

　　中國應抓住機遇，在城市可持續發(fā)展方面不斷鞏固自己日漸成型的全球領(lǐng)導地位。但是，它首先必須明確如何讓海綿城市倡議成為更廣泛的環(huán)境治理工作的有力補充。為此，中國可以采取兩項措施：一是改進(jìn)監管執法，二是重新喚起私營(yíng)資本對相關(guān)投資機會(huì )的興趣。
   

　?。ū疚恼浴禩he Conversation》，作者為新加坡國立大學(xué)李光耀政府學(xué)院客座教授，美國康奈爾大學(xué)城市與區域規劃講師）