何道峰

中國扶貧基金會(huì )前執行會(huì )長(cháng)

　　撰文：何道峰

　　來(lái)源：《中國慈善家》2017年9月刊“道峰論公益”專(zhuān)欄

　　中國正行進(jìn)在人類(lèi)文明史上一個(gè)很難定義的階段。以現代化經(jīng)濟尺度而言，中國正行進(jìn)在從傳統農耕文明向現代工商業(yè)文明轉變的路上，中國非農就業(yè)的勞動(dòng)力比重上升到60-70%之間，城鎮化居住人口超過(guò)50%，似乎再使一把勁，中國就能躋身于現代化工商文明國家之列。

　　以現代化政府的橫向比較而言，通常這個(gè)階段的政府都逐漸轉變?yōu)橐粋€(gè)體量較小的現代職能型、服務(wù)型政府，而中國恰好與可比較的現代化歷史趨勢相反，政府日益轉變?yōu)橐粋€(gè)體量越來(lái)越大的強權控制型、維穩型政府。

　　通常，政府小型化、服務(wù)型的邏輯是降低居民的稅收負擔并轉移政府過(guò)大帶來(lái)的官民沖突，另一方面則是居民自由志愿捐贈與公益慈善組織快速發(fā)展以承接政府小型化出讓的公共空間，通過(guò)橫向的人際連接、溝通與公益精神的相互激發(fā)來(lái)緩解社會(huì )沖突，導引人的價(jià)值取向與歸屬，為國家進(jìn)入全面現代化助力。

　　可中國當下的情況是，個(gè)人志愿捐贈嚴重滯后，民營(yíng)企業(yè)家捐款嚴重超前（幾乎每月都有宣布超越前人捐款數額的承捐人），成熟度高的公益組織嚴重發(fā)育不足，對公益慈善的公共研究、認知與人才累積嚴重不足。

　　因此，中國面臨之挑戰大于機遇。本文僅對美國國家公園的公益個(gè)案初析，以提供我們公益慈善所承載的社會(huì )現代化思考與行動(dòng)的啟迪。

美國黃石國家公園

　　“公園”這個(gè)概念在人類(lèi)文明史中源遠流長(cháng)，而“國家公園”這個(gè)概念及其背后的一整套運作機制，則是美國公益慈善的創(chuàng )新，它體現了一個(gè)國家在經(jīng)濟起飛之后社會(huì )現代化的協(xié)同進(jìn)程。美國國家公園以1872年黃石公園的創(chuàng )立為起點(diǎn)，到1916年美國國會(huì )專(zhuān)門(mén)立法成立國家公園服務(wù)局，并規定國家公園不得使用政府財政撥款，1933年再度修定法律助推，1956年國會(huì )首次批準國家公園開(kāi)始補貼性使用政府年度預算撥款——逐漸成為一個(gè)大規模進(jìn)行環(huán)境保護、公民環(huán)境娛樂(lè )和公民環(huán)境意識訓導的公共空間或公益系統。

　　每一屆美國總統都會(huì )批準成立幾個(gè)新的國家公園或保護地。到2015年止，美國國家公園系統在聯(lián)邦層次上有法定國家公園400余個(gè)，保護面積超過(guò)8400萬(wàn)英畝，相當于5億多市畝，每年進(jìn)入公園參觀(guān)體驗的美外游人已超過(guò)3億人次。

　　加上各州的公園和縣級的公園，美國合計有2.58萬(wàn)個(gè)公園和保護地，其保護面積達129萬(wàn)平方公里，相當于美國國土面積的14%，相當于全世界保護地面積的10%。另外還有787個(gè)國家海洋保護區域，涵蓋127萬(wàn)平方公里的水域，相當于美國海洋總面積的12%。

　　在美國國家公園機制的引領(lǐng)下，世界各國在二十世紀特別二十世紀下半葉引入“國家公園”概念，創(chuàng )建各種不同類(lèi)型的“國家公園”近4000個(gè)，不同程度地保護自然土地4000萬(wàn)-5000萬(wàn)平方公里。但直到今天，美國國家公園無(wú)論從規模、理念、管理機制、環(huán)?？蒲兴?、人與環(huán)境友好程度等等方面，仍然是世界環(huán)保公益的領(lǐng)跑者。

　　可是很多人沒(méi)有深入研究和思考過(guò)，美國“國家公園”從發(fā)明到今天，很大程度上是一個(gè)公益領(lǐng)域，是各類(lèi)慈善家個(gè)人推動(dòng)的結果，政府只不過(guò)對這種民間倡導與推動(dòng)，作出正確響應罷了。這個(gè)進(jìn)程所體現的，正是一種慈善家扮演主角進(jìn)行推動(dòng)和倡導、政府作出適調性響應、全體公民普遍參與的社會(huì )現代化的縮影。

　　“國家公園”這個(gè)概念和公共環(huán)境保護的內涵，最早是在1831年由專(zhuān)門(mén)醉心于本土印第安人文明與野生環(huán)境保護的畫(huà)家喬治·卡特林提出并在西部運動(dòng)中倡導的。

　　1855年，戛倫·克拉克放棄了他的財富和職業(yè)追求，成為加州優(yōu)山美地峽谷中巨杉樹(shù)的守衛者和環(huán)保倡導者。他為此舉債累累，最后為還債賣(mài)掉他的旅館等企業(yè)資產(chǎn)，終身與年輕一代的約翰·繆爾一起共同推動(dòng)優(yōu)山美地國家公園和紅杉樹(shù)國家公園的創(chuàng )立而倡導奔走，直至1910年96歲時(shí)去世，自選安葬在優(yōu)山美地國家公園峽谷。

約翰·繆爾

　　約翰·繆爾比克拉克年輕24歲，在工業(yè)化流程中找不到生命的感覺(jué)，轉而到威斯康辛大學(xué)學(xué)習自然科學(xué)，將生命投入“曠野大學(xué)”，成為終身環(huán)保與自然主義大師。由他領(lǐng)導倡導（包括籌資）創(chuàng )立的國家公園有優(yōu)山美地國家公園、加州紅杉樹(shù)國家公園、舊金山繆爾紅杉樹(shù)國家紀念碑公園、華盛頓州多雨山國家雪山公園等等，其所創(chuàng )立的Sierra環(huán)保俱樂(lè )部現在超過(guò)100萬(wàn)會(huì )員，影響甚巨。

加州紅杉樹(shù)國家公園

　　1860年，瑞那爾茲籌款并與環(huán)保主義者費迪南·海登首次組織科學(xué)考察懷俄明州北部并進(jìn)入黃石公園；1869年，“庫克—福爾撒木—彼特森”三個(gè)私募基金會(huì )組織的科考探險隊再次進(jìn)入黃石公園；同年“華西本—拉格福特—斗恩”也私募基金并組織了對黃石公園的科考探險。這些科考探險報告成了海登、庫克等人進(jìn)行倡導并最終由國會(huì )于1872年批準成立黃石公園作為第一個(gè)國家公園的前提。

　　美國的每一個(gè)國家公園創(chuàng )立的背后，都有無(wú)數“環(huán)保慈善家”共同努力的感人故事，總統的提名和國會(huì )的批準只是這種社會(huì )慈善公益協(xié)同的結果而已。

　　值得一提的是，1903年西奧多·羅斯?？偨y寫(xiě)信給約翰·繆爾要跟他一起考察優(yōu)山美地峽谷時(shí)，竟然被這個(gè)環(huán)保主義者拒絕了。后來(lái)羅斯?？偨y寫(xiě)信申明不帶隨從在山里露營(yíng)三天，繆爾才同意。于是有了羅斯?？偨y與繆爾在紅杉樹(shù)林與優(yōu)山美地露營(yíng)獨處三天的科考浪漫故事，以及后來(lái)官方對民間環(huán)保公益的良性互動(dòng)與積極響應。以致到1916年國會(huì )第一部國家公園立法（成立國家公園服務(wù)局NPS）時(shí)，已有15個(gè)國家公園按這種民間倡導的方式創(chuàng )立。

　　最重要的是，1916年的國會(huì )立法明確禁止國家公園使用政府預算資金，NPS主席按公益組織領(lǐng)袖由社會(huì )公開(kāi)選拔后經(jīng)國會(huì )任命，因此使美國的國家公園一開(kāi)始就屬純粹的公益慈善事業(yè)。其中，不得使用財政預算撥款的法律規定一直沿用到1956年國會(huì )批準每年財政補貼國家公園10億美金時(shí)截止，而彼時(shí)美國國家公園的數量已接近200個(gè)，保護自然土地已接近2億市畝，簡(jiǎn)直不可思議。

　　人們也許要問(wèn)，專(zhuān)門(mén)捐款的慈善家在這場(chǎng)環(huán)保公益活動(dòng)中扮演什么角色？首先，上述我們談到的那些人包括繆爾幾乎都是企業(yè)家，他們所從事的公益環(huán)保事業(yè)都是自己出錢(qián)的。其次，普通公民捐款捐時(shí)間介入始終成為該項公益事業(yè)的支柱。而企業(yè)家們則通過(guò)捐款購買(mǎi)土地、建立信托基金等等方式介入國家公園的籌建、保護及管理、科研等等。

　　如威廉·康特將位于舊金山附近樹(shù)齡千年的紅杉樹(shù)林4000多市畝捐建國家公園但堅持用繆爾的名字命名；洛克菲勒家族在黃石公園南部核心部位杰克遜點(diǎn)買(mǎi)下2萬(wàn)多市畝土地后捐給大提頓公園，促成該公園南北打通形成140萬(wàn)畝的大提頓國家公園。斐斯威爾·巴克斯特將繼承自父親詹姆斯·巴克斯特的公司財產(chǎn)和遺志用來(lái)購買(mǎi)圍繞Katahdin山（東部沿海最高峰）附近的林地，花30多年時(shí)間從18000市畝買(mǎi)到150萬(wàn)市畝，并留下最后的700萬(wàn)美元建立基金會(huì )，捐建且按“讓她永遠曠野”的遺愿，維護緬因巴克斯特州立公園。當他1969年孑然一身與這個(gè)世界作別時(shí)，其骨灰撒在這片廣袤而純真的保護地上。如此等等。

　　美國國家公園作為人類(lèi)文明史中經(jīng)濟起飛后社會(huì )現代化轉型的公益慈善行業(yè)個(gè)案，是否可以給中國政府部門(mén)精英、公益部門(mén)精英和慈善家精英們帶來(lái)思考和啟迪呢？寫(xiě)到這里，我想起了古希臘為追求真理而死的第三位哲學(xué)家蘇格拉底那句著(zhù)名的話(huà)：“未經(jīng)思考的生活，是不值得過(guò)的。”