國家林業(yè)局:將大力推進(jìn)國家儲備林建設
黨的十八大以來(lái),國家林業(yè)局黨組貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的戰略部署,創(chuàng )造性謀劃并大力推進(jìn)國家儲備林建設,初步構建以《國家儲備林制度方案》為核心的制度體系,開(kāi)創(chuàng )統籌中央資金和金融資本合力支持國家儲備林建設新局面。截至9月底,共落實(shí)中央投資32億元,貸款投資177.92億元,完成建設任務(wù)5094.63萬(wàn)畝。
針對我國成為最大木材進(jìn)口國和第二大木材消耗國、木材安全形勢嚴峻復雜這一現狀,黨中央、國務(wù)院科學(xué)決策,實(shí)施符合中國國情的木材安全戰略,努力走生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效、規模經(jīng)營(yíng)適度、儲備調節有序、生態(tài)環(huán)境良好的木材安全道路?!?ldquo;十三五”規劃綱要》《生態(tài)文明體制改革總體方案》和2013年、2015年、2017年中央一號文件作出了頂層設計和安排部署。國家林業(yè)局黨組將國家儲備林建設作為實(shí)施木材安全戰略的優(yōu)先選項、林業(yè)供給側結構性改革的重要突破點(diǎn)和精準提升森林質(zhì)量的有效抓手大力推進(jìn)。
5年來(lái),國家儲備林建設堅持試點(diǎn)先行,2012年率先在水、光、熱等自然條件良好的廣西、福建、湖南、云南、廣東、江西、河南等7個(gè)南方?。▍^),以國有林場(chǎng)為主體,啟動(dòng)國家儲備林建設試點(diǎn),2016年在試點(diǎn)基礎上逐步推開(kāi)。堅持創(chuàng )新機制,在廣西、天津、河北等?。▍^、市)啟動(dòng)了利用開(kāi)發(fā)性、政策性銀行貸款建設國家儲備林試點(diǎn),為各地全面開(kāi)展國家儲備林建設開(kāi)創(chuàng )了新的投融資渠道、注入了新的活力。堅持融合發(fā)展,積極吸納國際金融組織貸款項目建設管理經(jīng)驗做法,把人工林高效集約經(jīng)營(yíng)、栽培模型設計、契約式管理、系統工程管理、全面質(zhì)量管理等經(jīng)驗做法運用到國家儲備林建設中,努力從理念、機制、模式、辦法等多方面促進(jìn)內外資項目融合發(fā)展,提升國家儲備林建設水平。
5年來(lái),國家林業(yè)局持續推進(jìn)國家儲備林制度建設,出臺了《國家儲備林制度方案》,堅持“儲大儲優(yōu)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展、機制創(chuàng )新”的原則,從完善政策法規體系、創(chuàng )新投融資機制、建立現代工程管理制度、創(chuàng )新運行管理制度、健全科技支撐制度、建立監管指導機制等方面,梳理出37項國家儲備林制度建設主要任務(wù),理清國家儲備林制度建設路線(xiàn)圖和時(shí)間表。在此基礎上,國家林業(yè)局修訂編制了《國家儲備林建設規劃(2016-2030年)》,出臺了《國家儲備林樹(shù)種目錄》《國家儲備林劃定辦法》《國家儲備林核查辦法》,研究制定《國家儲備林管理辦法》,國家儲備林建設穩步推進(jìn),不斷完善,初步構建了以《國家儲備林制度方案》為核心的制度體系。
5年來(lái),國家林業(yè)局積極爭取發(fā)揮財政金融政策合力推進(jìn)國家儲備林建設,與財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好國家儲備林建設工作的通知》,與國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行簽訂了戰略合作框架協(xié)議,聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強合作共同推進(jìn)國家儲備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設發(fā)展的通知》《關(guān)于充分發(fā)揮農業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,爭取給予國家儲備林、林業(yè)扶貧等項目最低資本金比例政策,提供中長(cháng)期優(yōu)惠貸款,在廣西、江西、湖南等?。▍^)試點(diǎn)推進(jìn)開(kāi)展國家儲備林等項目,探索統貸主體林權抵押模式、政府和社會(huì )資本合作模式。廣西國家儲備林建設創(chuàng )新構建“風(fēng)險準備金+林權抵押+林業(yè)保險”風(fēng)控機制,一期、二期300億元貸款項目已相繼落地實(shí)施。
今后一個(gè)時(shí)期,國家林業(yè)局將以喜迎和學(xué)習貫徹黨的十九大為引領(lǐng),認真總結經(jīng)驗,完善各項措施,推進(jìn)建立多元化多類(lèi)型的引導扶持體系、以契約管理為核心的現代工程管理體系和系統完整的技術(shù)規程暨監督評價(jià)體系,努力將國家儲備林打造成林業(yè)生態(tài)文明品牌工程,為子孫后代留下綠水青山,為國家未來(lái)儲備優(yōu)木良材,為人民群眾增添更多獲得感。
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