武夷山國家森林公園一角

　　國家公園雖然帶有“公園”二字，但它已非傳統意義上的休閑娛樂(lè )旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區。根據最新規定，國家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統的原真性、完整性保護，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

　　“國家公園應由全體國民所有。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。根據《建立國家公園體制總體方案》，國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到由中央政府直接行使。重點(diǎn)保護區域內居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷，集體土地優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規范流轉，由國家公園管理機構統一管理。強化公有、公管、公正屬性；劃入國家公園由國家出資的，不能變成地方的“搖錢(qián)樹(shù)”。

　　專(zhuān)家指出，方案明確提出建立統一事權、分級管理體制和財政為主的多元化資金保障制度，回答了國家公園哪些是國家的、哪些是地方的等一系列“權”“錢(qián)”難題。

　　根據方案，未來(lái)將組建一個(gè)部門(mén)統一行使國家公園自然保護地管理職責。相關(guān)部門(mén)依法對國家公園進(jìn)行指導和管理。專(zhuān)家指出，必須改變當前自然保護地碎片化和多頭管理的問(wèn)題，打破部門(mén)和地域的限制，使日常管理、綜合執法、經(jīng)營(yíng)監管等都政出一門(mén)。

　　國家公園體制的建立，核心是體制創(chuàng )新。據了解，東北虎豹國家公園體制試點(diǎn)立足國有林地占比高的優(yōu)勢，探索全民所有自然資源所有權由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責，成立神農架?chē)夜珗@管理局，統一承擔1170平方公里試點(diǎn)范圍的自然資源管護等職責。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，我國的國家公園建設，將把創(chuàng )新體制和完善體制放在優(yōu)先位置，做好體制機制改革過(guò)程中的銜接，成熟一個(gè)設立一個(gè)，有步驟、分階段推進(jìn)。

　　考慮到現實(shí)情況，方案中，所有權歸屬設定了過(guò)渡期，目前部分國家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府直接行使，其他的委托省級政府代理行使。條件成熟時(shí)，逐步過(guò)渡到國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由中央政府直接行使。

　　當然，管理不能光靠中央政府。方案提出構建協(xié)同管理機制，合理劃分中央和地方事權。業(yè)內人士認為，“錢(qián)”的規定給出了大家最關(guān)心問(wèn)題的答案——被劃入國家公園的，中央出錢(qián)或補錢(qián)，地方政府就絕不能把國家公園當為“經(jīng)濟發(fā)動(dòng)機”甚至是企業(yè)的“搖錢(qián)樹(shù)”，而是堅持生態(tài)保護第一，保障國土生態(tài)安全。