老城衰退是世界各國城市在發(fā)展過(guò)程中均會(huì )面臨的難題。老城區衰退是指其在發(fā)展過(guò)程中表現出經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面的停滯、倒退、發(fā)展速度的減緩，或在與其他城區的比較中地位下降。因而，老城復興是世界上很多國家高度重視的問(wèn)題。作為一座有著(zhù)三千多年歷史的古都，北京也肩負著(zhù)老城保護與復興的使命。

　　9月27日，被簡(jiǎn)稱(chēng)為“北京新總規”的《北京總體規劃（2016年-2035年）》正式獲批。這份文件再一次強調北京作為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心”的城市戰略定位，并且提出到2020年前要將“北京市常住人口規?？刂圃?300萬(wàn)人以?xún)龋?020年以后長(cháng)期穩定在這一水平。”

　　與疏解非首都功能同樣備受關(guān)注的是，規劃明確提出，“老城不能再拆了”，要加強精細化管理，整治提升背街小巷，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥(niǎo)鳴聲、有老北京味的清凈舒適的公共空間。

　　老城復興難點(diǎn)

　　今年9月份，北京市委書(shū)記蔡奇到東城、西城就推進(jìn)核心區規劃建設管理調查研究。在這次座談會(huì )上，蔡奇強調，“加強老城整體保護與復興，形成13片文化精華區，打造沿二環(huán)路的文化景觀(guān)環(huán)線(xiàn)，推動(dòng)德勝門(mén)外、西直門(mén)外、安定門(mén)外、永定門(mén)外等8個(gè)片區優(yōu)化發(fā)展，重塑首都獨有的壯美空間秩序，再現世界古都城市規劃建設的無(wú)比杰作。”

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，目前，包括白塔寺區域、楊梅竹街等老城區在老城保護與復興政策方針指導下正在積極改善。然而，如何復興歷史文化與改善居民生活條件以及平衡區域內商業(yè)氛圍是目前老城復興遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

　　在北京國際設計周組委會(huì )辦公室副主任，北京歌華文化發(fā)展集團副總經(jīng)理王昱東看來(lái)，老城更新是世界性的問(wèn)題，美國紐約等城市也面臨著(zhù)這一問(wèn)題。北京老城更新大多為基礎問(wèn)題，如公共場(chǎng)所、衛生環(huán)境、冬季取暖、停車(chē)區域、地下管線(xiàn)等。胡同上空纏繞著(zhù)雜亂的線(xiàn)，新型代步工具汽車(chē)沒(méi)有停放空間。

　　住房城鄉建設部村鎮司鄉村規劃研究中心主任，北京建筑大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院副院長(cháng)丁奇曾參與西什庫街區的改造導則規劃。丁奇注意到，西什庫街區以單位產(chǎn)權房居多，他原以為這些單位住房中的居民們有著(zhù)強烈的文化訴求，然而在觀(guān)察后他發(fā)現，西什庫街區的居民對文化的訴求并不如想象中那么大，反而對生活便利性的要求更多。

　　從丁奇的實(shí)踐觀(guān)察看，老城改造的核心是產(chǎn)權問(wèn)題，老城更新是建立在產(chǎn)權基礎上的操作。目前北京四合院約70%屬于公產(chǎn)房源，但是在一個(gè)院子中，公產(chǎn)住房與私產(chǎn)住房混雜，這帶來(lái)了改造的難點(diǎn)。

　　慢工出細活

　　“老城更新仍然是慢工出細活的過(guò)程。”王昱東在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)表示，大柵欄地區的楊梅竹斜街改造至今已有8年，但實(shí)際上只做了兩件事：街道整治和個(gè)別房屋引入文化商業(yè)，“一個(gè)是洗臉，一個(gè)是針灸式的改造，整條大街的肌理改動(dòng)得不大。”大柵欄地區也新建了北京新地標——北京坊，但是王昱東也指出，北京坊的建設機會(huì )難求。

　　石景山區模式口村是今年國際設計周新的分會(huì )場(chǎng)，京西古道從此處經(jīng)過(guò)。王昱東表示，在模式口的改造有一個(gè)特點(diǎn)，不論是公產(chǎn)私產(chǎn)，區屬?lài)蠖紖f(xié)商將街道所有門(mén)面租下，進(jìn)行統一改造和招商運營(yíng)。不過(guò)這改造并非統一回到某個(gè)時(shí)期的面貌，而是還原各房屋當年的原始面貌，可能是明清時(shí)期，也可能是民國時(shí)期。

　　與老城居民協(xié)商并不是一件容易的事情，大家都有利益上的考量。王昱東表示，房子雖小不宜居，但這是祖宅，部分老城居民會(huì )希望保存自己的住宅。租賃方式則能夠照顧到業(yè)主這一心理訴求。同時(shí)租賃產(chǎn)生的租金差也能為經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)一定的盈利空間。王昱東認為，在接下來(lái)的老城更新過(guò)程中，租賃改造可能更頻繁出現。

　　在中國城市規劃設計研究院歷史文化名城研究所副所長(cháng)胡敏看來(lái)，老街區規劃最大難點(diǎn)在于處理好歷史文化保護與滿(mǎn)足當地居民需要的關(guān)系。目前國內有部分改造案例，將人全部搬走，將建筑拆了重建，最后以商業(yè)化面貌出現。“我們不鼓勵把居民搬走去做商業(yè)。”對于有著(zhù)大量搭建改建的大雜院，胡敏認為，這需要一定的人口疏解來(lái)滿(mǎn)足居民生活的基本條件。

　　胡敏認為，更新是一個(gè)過(guò)程，而非一個(gè)目標。非要一個(gè)目標的話(huà)，老城更新應該是讓老城的老百姓與新區老百姓共享改革開(kāi)放的成果，享受生活的便利、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、優(yōu)美城市環(huán)境等。但是這個(gè)目標是動(dòng)態(tài)的，因為科技在發(fā)展，但是這方向是正確的。

　　如今城市更新成為趨勢，而北京作為首都，其城市更新有著(zhù)特殊性。丁奇表示，城市文化是國家文化和民族文化的體現，北京承載著(zhù)中國文化、民族形象，其改造面向全國，面向世界。國家和政府只能改造老城的公共空間，比如街道和文物點(diǎn)；對于私有產(chǎn)權區域的改造，國家只能引導。老城更新過(guò)程中要盡可能地騰出公共空間，在歷史血脈中融入新風(fēng)貌，做到保持文化的基本脈絡(luò )適應新生活。丁奇認為，只有把保護文化和提升當地居民生活水平相結合，才能做到更好的更新。