大農業(yè)地區的新型城鎮化策略必須順應農業(yè)發(fā)展的基本特征，并以此為基礎，根據新時(shí)期農業(yè)現代化和產(chǎn)業(yè)化需求以及人地關(guān)系的轉變，構建新型的城鄉關(guān)系。因此，農業(yè)發(fā)展基礎、土地流轉方式、產(chǎn)業(yè)體系構建、居民點(diǎn)布局和城鎮建設模式成為新時(shí)期大農業(yè)地區規劃的重點(diǎn)。

　　現狀農業(yè)發(fā)展為基礎

　　確定新型城鎮化發(fā)展目標

　　以大農業(yè)為特色的新型城鎮化發(fā)展模式，必須尊重各區域的自然資源特征和現狀發(fā)展基礎。由于歷史發(fā)展過(guò)程和管理模式不同，擁有相近自然基礎條件的區域在大農發(fā)展的程度上亦有很大差別。例如，黑龍江省的墾區、林區很早就形成了農業(yè)現代化和產(chǎn)業(yè)化的雛形，大農業(yè)下的城鄉關(guān)系已經(jīng)初步建立，隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，大農經(jīng)濟將會(huì )迅速形成，并帶動(dòng)區域城鄉關(guān)系的轉變。墾區和林區及其周邊地區以及一般地區應制定不同的發(fā)展目標，在城鎮化進(jìn)程中應以墾區、林區為帶動(dòng)，“抓城帶鄉”，促進(jìn)城鎮化與新農村建設有機結合，推動(dòng)墾區、林區與地方共同發(fā)展，創(chuàng )建“四級架構”，即“墾地”合作、“局市”共建、“場(chǎng)縣”合作、“場(chǎng)鎮”一體化，實(shí)現由“典型引領(lǐng)”向“整鄉(鎮)、整區域、整系統推進(jìn)”。

　　以大農業(yè)經(jīng)濟模式為依托

　　進(jìn)行農村土地流轉

　　在大農業(yè)地區的城鎮化過(guò)程中，土地和人口相對集中，但人地關(guān)系并沒(méi)有被削弱，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下分散式的人地關(guān)系，將向相對集約的新型人地關(guān)系轉變 科學(xué)合理地進(jìn)行相對集約的土地流轉，是適應大農業(yè)經(jīng)濟的前提。目前黑龍江省部分墾區及周邊地區所進(jìn)行的土地流轉已經(jīng)取得了較好的效果。以黑龍江省建三江墾區為例，2009年以來(lái)該區域撤并 300 多個(gè)居民點(diǎn)，搬遷 10 萬(wàn)多人口，城鎮化率由 60％躍升至 90％。通過(guò)“場(chǎng)鎮”共建，該區域的教育、衛生及文體等公共服務(wù)設施面向地方全面開(kāi)放，帶動(dòng)了地方城鎮化發(fā)展。同時(shí)，地方農村為區域提供了更多土地資源，實(shí)現“場(chǎng)鎮”土地統籌共用，增加耕作面積，使農村剩余勞動(dòng)力大大解放，大農業(yè)特征下的城鄉一體化格局突顯。

　　以大農業(yè)市場(chǎng)導向為驅動(dòng)

　　構建多元化產(chǎn)業(yè)體系

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)是以國內外市場(chǎng)為導向的。大農業(yè)模式作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的代表形式，通過(guò)土地流轉、資源整合及農業(yè)規?；l(fā)展，為多元產(chǎn)業(yè)鏈的形成帶來(lái)了得天獨厚的優(yōu)勢條件。一是可依托區域豐富的資源和物產(chǎn)，以第一產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)展農產(chǎn)品深加工、精加工，增加產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)高附加值品牌產(chǎn)品的形成，推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展；二是伴隨農用土地和建設用地相對集約的發(fā)展，與第一、第二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，加速城鎮人口的集聚和新城鎮的形成；三是大農業(yè)模式有助于迅速解放生產(chǎn)力，使傳統農民向產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)業(yè)人員轉變，為多元產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展提供勞動(dòng)力保障。

　　適應大型現代化農機具耕作的特征

　　構筑新型城鄉居民點(diǎn)體系

　　原有的土地耕作模式使目前東北地區的居民點(diǎn)呈現出“點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣”的布局特征，居民點(diǎn)分散且規模較小，不利于規?；a(chǎn)和公共服務(wù)設施配套。因此，依托現狀土地資源優(yōu)勢，采用大型現代化農機具進(jìn)行大面積的集中耕種，可以實(shí)現生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益的最大化，促使分散的農村人口集聚，形成新城鎮，構建職能分工明確、設施配套齊全的居民點(diǎn)體系。

　　構筑新型城鄉居民點(diǎn)體系應著(zhù)重考慮三個(gè)方面的需求：一是科學(xué)選擇條件優(yōu)越的地區或村鎮，建設新城鎮，作為區域中心和新型城鎮化集約發(fā)展的重點(diǎn)；二是根據大型農機具的耕作半徑，合理選擇農民新村，將生產(chǎn)、生活并重，同時(shí)確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎；三是結合現狀優(yōu)勢條件，建設“美麗鄉村”(如旅游名村等)，推動(dòng)區域經(jīng)濟多元化發(fā)展。

　　順應大農業(yè)交通需求

　　構建區域道路交通體系

　　大農業(yè)的集約發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的多元共生，需要合理的區域空間結構予以支撐。完善的對內、對外道路交通系統是新型城鄉體系的骨架。大農業(yè)地區應構建三級交通體系架構，對外要保證與區域中心城市的快速有效連接，對內要滿(mǎn)足多層次、多職能的居民點(diǎn)體系間的生產(chǎn)、生活需求；同時(shí)，還要順應大農業(yè)耕作需求 規劃建設能滿(mǎn)足大型農機具交通需求的農用路或田間路。

　　以產(chǎn)城融合為目標

　　重點(diǎn)建設現代化特色小城鎮

　　小城鎮建設將成為大農業(yè)地區推進(jìn)城鎮化發(fā)展的重點(diǎn)，是構建城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量，在城鎮化過(guò)程中起到“節點(diǎn)”作用。一方面，小城鎮具備大農業(yè)地區新型人地關(guān)系建立的條件，能夠實(shí)現依托農業(yè)地區拓展多元產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的目標；另一方面，大多數小城鎮的基礎條件較為優(yōu)越，可集約利用的城鎮建設用地較多，地區承載力較大，可塑性強，便于人口集聚并形成地域特色。此外，在遷村并點(diǎn)后，選擇條件優(yōu)越的小城鎮集約發(fā)展 可以釋放出大量的土地資源實(shí)現退耕還林，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。

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