黨的十九大報告指出，構建國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。這是今年9月《建立國家公園體制總體方案》公布之后，對國家公園定位和作用的進(jìn)一步明確，指明了我國未來(lái)自然生態(tài)保護的重要方向。這也標志著(zhù)我國的國家公園體制試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，國家公園體制的頂層設計初步完成，國家公園建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　與制定單項生態(tài)文明改革制度不同，國家公園理念的提出及其體制試點(diǎn)，承載著(zhù)綜合性配套改革的重任，涉及法律法規、管理體制、保護制度、運行機制、協(xié)同共治等多方面內容。在各部門(mén)和地方共同努力下，國家公園體制試點(diǎn)工作推進(jìn)較快，各方對國家公園理念的認識不斷深化，體制機制的改革路徑也越來(lái)越清晰。

　　“以國家公園為主體的自然保護地體系”這一對國家公園的定位，進(jìn)一步突出了《建立國家公園體制總體方案》中有關(guān)國家公園“生態(tài)保護第一、國家代表性和全民公益性”的基本理念，明確了國家公園在自然保護地建設中的標志性作用。這為實(shí)現建設國家公園的國家所有、全民共享、世代傳承的目標奠定了更加堅實(shí)的基礎。

　　十九大報告還指出，加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領(lǐng)導，設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統一行使監管城鄉各類(lèi)污染排放和行政執法職責。根據《建立國家公園體制總體方案》，國家公園采取統一事權、分級管理的體制，由一個(gè)部門(mén)統一行使管理職責。這一管理體制以國家公園內的自然資源資產(chǎn)所有權為基礎，可把國家公園作為獨立的自然資源單元進(jìn)行統一確權登記，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，并分級行使所有權管理。中央政府和省級政府對國家公園內全民所有的自然資源資產(chǎn)直接和代理行使所有權，明確事權、協(xié)同管理，并將在今后逐步過(guò)渡到全部由中央政府直接行使所有權。因此，未來(lái)需要整合各類(lèi)自然保護地的管理職能，有必要建立包括國家公園在內的各類(lèi)自然保護地的統一管理和監管機構，統一行使自然保護地內國土空間用途管制、生態(tài)保護修復及相關(guān)監管職能。

　　建立以國家公園為主體的自然保護地體系是一項長(cháng)期的系統工程，任重道遠。這既需要完善頂層設計，更需要具體的行動(dòng)落實(shí)和實(shí)踐過(guò)程。今后一個(gè)時(shí)期，必須根據十九大報告及《建立國家公園體制總體方案》的具體要求，進(jìn)一步細化國家公園建設的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，完善和落實(shí)各項管理制度和保障措施，依法依規設立國家公園，形成我國自然生態(tài)保護的新體制新模式，實(shí)現美麗中國的愿景。