老工業(yè)區要轉型升級，要闖過(guò)哪些關(guān)?理念、規劃、資金、騰地、招商……令很多人沒(méi)想到的是，中間還橫亙著(zhù)艱難的一關(guān)“土壤修復”。

　　11月14日上海市政協(xié)開(kāi)展“加強土壤污染預防和修復”年末視察，政協(xié)委員們赴普陀區桃浦地區，了解本市土壤污染防治情況。

　　“棕地對工業(yè)區轉型是一項挑戰，許多企業(yè)在選址時(shí)對土壤情況提出了嚴格要求。”上海市政協(xié)委員長(cháng)期關(guān)注土壤修復問(wèn)題，曾建議普查土地污染情況。

　　“棕地(Brownfield)”，是國際環(huán)境科學(xué)界對城市中高污染、高能耗企業(yè)搬遷后遺留下來(lái)地塊的統稱(chēng)。這個(gè)詞很形象———這片土地有利用價(jià)值，但又存在風(fēng)險，所以不“白”不“黑”，需要調理。

　　普陀區桃浦地區就是這樣一塊“棕地”，這里曾是上海首批化工工業(yè)區之一。1954年，英雄金筆廠(chǎng)、上海橡膠廠(chǎng)、上海中藥制藥一廠(chǎng)、上海油墨廠(chǎng)、上海香料總廠(chǎng)等享譽(yù)全國的工業(yè)企業(yè)在此誕生。工業(yè)建設成就經(jīng)濟發(fā)展，但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。

　　如今，老工業(yè)區要實(shí)現轉型，還須符合政府規章的要求。去年6月，上海市環(huán)保局和市規劃國土資源局聯(lián)合印發(fā)《上海市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》，在全市率先將土壤環(huán)境保護要求納入土地全生命周期各環(huán)節。該辦法明確，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，土地儲備、出讓、收回、續期前，土地使用權人應組織完成土壤環(huán)境調查評估，并向環(huán)保部門(mén)備案。經(jīng)認定存在污染并需要治理修復的，應承擔土壤環(huán)境修復的責任和費用，治理修復達到環(huán)保要求。

　　作為上海最大的區域性棕地治理項目，桃浦必須闖過(guò)土壤修復這一關(guān)。據介紹，在桃浦這個(gè)土壤污染治理“樣本”中，普陀區政府先通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)調查，確定了“污染地圖”，在詳細調查基礎上，科學(xué)制定處置方案。隨后，廣發(fā)“英雄帖”，拿出土壤污染治理項目向社會(huì )公開(kāi)招標，并建立起實(shí)時(shí)監測和可追溯體系。

　　今年年內桃浦智創(chuàng )城將完成核心區4000畝土地收儲，明年上半年4400畝土地收儲全部完成。生態(tài)、土壤和地下水的修復同步開(kāi)展。今年預計可完成土壤治理量的83%、地下水治理量的71%。若交地順利，力爭在2018年底完成所有地塊污染治理工作。

　　針對土壤修復過(guò)程，王紅順委員認為，土壤治理的方案設計和施工要分開(kāi)。“這就跟醫藥分開(kāi)是一樣道理，設計方是按照調查來(lái)制定治理方案，要防治因自身利益而出現小病大治。”此外，土壤修復要設監理職務(wù)，并且對監理要建立終身信用檔案。

　　陳琪委員建議，協(xié)調各部門(mén)建污染源數據庫，并推動(dòng)土壤污染防治地方立法。