11月18日，2017中國城市規劃年會(huì )在東莞市開(kāi)幕。本屆年會(huì )的主題是“持續發(fā)展、理性規劃”。中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授尹稚在全體大會(huì )上作題為《中國新型城鎮化 大國·大局·大勢》的主題報告。

尹稚 中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授

　　尹稚教授提出了三點(diǎn)新時(shí)代我國城鎮化發(fā)展思路：第一，內涵深化：以人民為中心的城鎮化中國道路。第二，理念提升：以人民城市理念引領(lǐng)中國城市轉型升級。第三，模式升級：實(shí)現“六個(gè)更加注重”的轉變提升。

　　新時(shí)代城鎮化的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

　　中國城市人口已經(jīng)超過(guò)了50%，實(shí)實(shí)在在進(jìn)入了一個(gè)城市化的社會(huì )。這個(gè)社會(huì )的未來(lái)怎么去思考？其實(shí)是擺在整個(gè)城鄉規劃中的一個(gè)題目。“十九大”之后，中國又迎來(lái)了一個(gè)全新的時(shí)代，有一系列新的需求新的要求。

　　中國的城鎮化，首先不可能脫離全球大勢的進(jìn)程。城鎮化毫無(wú)疑問(wèn)是全球大趨勢，越來(lái)越多學(xué)者預測到2050年，世界城鎮化水平將超過(guò)70%。中國的城鎮化在里面起了舉足輕重的貢獻。1960年到2016年期間，世界城鎮人口一共增加了30.1億人，中國貢獻了22.4%。

　　中國城鎮化的道路其實(shí)有非常強的特殊性。它是一個(gè)廣義的大國，也是一個(gè)人口大國。如果立足世界的坐標系統和大歷史觀(guān)來(lái)講，拉美地區以數量為核心的過(guò)度城鎮化道路、西方發(fā)達國家的城市化進(jìn)程都不一定是我們正確的選擇。

　　城鎮化的中國道路應立足于世界坐標系和大歷史觀(guān)，既避免走拉美地區過(guò)度（數量）城市化道路，也汲取西方發(fā)達國家工業(yè)文明時(shí)代背景下城市化進(jìn)程的經(jīng)驗和教訓，把握和應對全球城市化大趨勢，遵循國際前沿共識，呼應生態(tài)文明、智能社會(huì )等時(shí)代變革需求，從追隨者向開(kāi)拓者轉變，走出一條適應中國復雜多元國情民情和智能社會(huì )、生態(tài)文明等時(shí)代特征的中國特色城鎮化道路。

　　我國的城鎮化發(fā)展要立足于國家整體發(fā)展目標、整體發(fā)展道路、整體發(fā)展理念，以東方哲學(xué)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、大歷史觀(guān)和大勢研判、復雜適應系統論、科學(xué)決策支撐系統和政策響應以及分步走策略為切入點(diǎn)，圍繞中國特色社會(huì )主義道路這條主線(xiàn)，圍繞我們的國情世情和民情。

　　比如說(shuō)，在一個(gè)常年從事工程性工作的規劃師面前，會(huì )不會(huì )意識到比技術(shù)更重要的恰恰是價(jià)值導向，比短期政策更重要的其實(shí)是大勢預判。正視不確定性、多樣性和協(xié)同性，最終走向復雜的適用性，而不是簡(jiǎn)單的機械性。底層數據的支持和頂層分析決策，如果能實(shí)現結合，會(huì )不會(huì )使我們科學(xué)決策系統以及政策的能力有所改善？這些都是放在我們面前非?，F實(shí)的問(wèn)題。

　　中國特色社會(huì )主義道路與中國的城鎮化如何結合？有了政治訴求以后，規劃師應該從哪些方面深化，把它變成地域發(fā)展訴求、生活訴求，變成實(shí)實(shí)在在可落地的空間生產(chǎn)訴求。中國作為一個(gè)大國，我們需要世界級的城市和城市群，去參與國際建構，我們需要在這個(gè)地球上占有文化格局和地域特色的一席之地。我們還面對一系列不均衡不充分，要以城鄉平衡以及鄉村振興戰略作為支撐。

　　從大國來(lái)講，我們是一個(gè)超大型非均衡國家，整個(gè)歐盟加一塊跟我們差不多，我們人口是人家好幾倍，我們又處在一個(gè)既有深厚人文底蘊農業(yè)文明，又有剛剛建立起來(lái)的工業(yè)文明，同時(shí)還有生態(tài)文明，三個(gè)文明疊加，老百姓的價(jià)值觀(guān)主要還是農業(yè)文明，但是我們又有最前沿生態(tài)文明的優(yōu)秀范例和樣本。我們很長(cháng)時(shí)間通過(guò)制度設計的模式，把二維結構優(yōu)化。這些都是在中國目前的大國特殊性，也是面對挑戰以及全球化發(fā)展，必然要思考的問(wèn)題。

　　全球城市化趨勢和規律認識

　　全球重大的城鎮化進(jìn)程當中，也有一些相當共性的問(wèn)題。比如全球人口增長(cháng)的同時(shí)，伴隨著(zhù)年齡結構的變化，我們有計劃生育政策，我們現在的人口數以及20年后、30年后人口數是正常還是不正常，如果有問(wèn)題，我們要從什么時(shí)候開(kāi)始修正？全球氣候變化帶來(lái)的機遇與威脅并存，中國在這個(gè)上面一點(diǎn)都不例外。技術(shù)變革對全球化的前景帶來(lái)了很多積極因素，也帶來(lái)了一些不確定性。一方面我們在享受變化的同時(shí)，也天天擔心是不是哪天被機器人滅掉。

　　人口流動(dòng)的唯一驅動(dòng)是尋找經(jīng)濟基礎，老百姓永遠是用腳來(lái)投票，持續向巨型都市區域集中的態(tài)勢從來(lái)沒(méi)有衰退。向沿海“陽(yáng)光地帶”聚集仍然是趨勢。中國沿海很多城市、中心城市普遍都有很?chē)乐氐?ldquo;城市病”，中國未來(lái)肯定還有集中發(fā)力的特定地區，不會(huì )保持完全數量上的均衡。

　　全球城市發(fā)展倡導包容、健康、可持續發(fā)展?？沙掷m發(fā)展最早提出來(lái)七八個(gè)指標，后來(lái)大家不斷的往上加，現在變成十幾個(gè)指標，可能再過(guò)幾十年還會(huì )再增加?？萍紕?chuàng )新影響了人類(lèi)生產(chǎn)生活模式，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉型的發(fā)展。而且信息化、智能化驅動(dòng)城市運營(yíng)服務(wù)管理水平全面升級，讓城市更智慧更高效，是一個(gè)很重要的推手。

　　從全球城市化經(jīng)驗來(lái)看，全球城市化進(jìn)程中普遍重視振興鄉村和文化復興，當然并不是所有國家都有鄉村復興。我們國家鄉村衰退問(wèn)題出現的更快一些，沒(méi)有進(jìn)入城鎮化就進(jìn)入了鄉村衰退。歐盟在城鄉發(fā)展、鄉村復興方面投入了大量的力量，為農村地區注入了大量的資源?？赡芎芏嗳硕伎吹狡溧l村經(jīng)濟化水平不亞于城市。中國是擁有五千年文明的農業(yè)大國，雖然走上高速增長(cháng)道路，但是重視鄉村振興，重構城鄉公平仍然是很大的挑戰。

　　越來(lái)越多國家開(kāi)始注重發(fā)揮國家空間治理機制作用。包括很多國家出臺國家級的空間規劃法規，建立與空間規劃相匹配的治理體系，制定國家級空間發(fā)展戰略規劃，如《日本2050國土構想》、《歐盟空間發(fā)展戰略》，無(wú)一不是從國土均衡開(kāi)發(fā)、區域協(xié)同合作、可持續發(fā)展的角度提出未來(lái)國土治理政策。

　　我國城鎮化現狀、問(wèn)題和趨勢

　　我們國家一系列國土政策改革，從區一級到國家級，建國以來(lái)經(jīng)歷過(guò)幾個(gè)發(fā)展階段，從波動(dòng)到加速到高速到新型城鎮化，各階段在人口流動(dòng)、城鎮化動(dòng)力、城鎮化形態(tài)以及城市發(fā)展方針等方面都不斷的發(fā)生變化。

　　當前階段有很多特點(diǎn)，城鎮化進(jìn)程處于持續快速成長(cháng)階段(1.26%)，遠高于世界發(fā)展速度；流動(dòng)性很高，普查下來(lái)全國人戶(hù)分離的人口還有2.9億；區域發(fā)展差異大，城市群為主要承載地區。

　　建國以來(lái)，城鎮化治理政策經(jīng)歷了從重視工業(yè)建設忽視城鎮化建設，到明確提出城鎮化戰略的轉變。到“十八大”以后，我們才開(kāi)始光明正大全力以赴抓這個(gè)事情。國家層面大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化、以城市群為主體形態(tài)優(yōu)化城鎮化布局、開(kāi)拓新型城鎮化生態(tài)文明發(fā)展道路，深入推進(jìn)戶(hù)籍、土地、財稅等制度改革，取得了顯著(zhù)進(jìn)展和成效。在新型城鎮化1.0階段，這個(gè)階段取得最重要的成績(jì)，就是一系列政策的出臺。

　　當然，我們現在面臨非常多的問(wèn)題，從國土安全、區域協(xié)同、城鄉統籌等等方面，無(wú)論從效率提升還是公平共享，都有很大的空間。分割式治理粗放式治理難以解決綜合復雜的問(wèn)題。人居環(huán)境的改善難以滿(mǎn)足居民日益提升的幸福感需求。從物質(zhì)的改善到追求全民幸福感的需求，這其實(shí)是一個(gè)很大的變化，重回到以人為核心，未來(lái)會(huì )怎么樣？

　　目前，我們國家城鎮化邁入中后期轉型提升的階段，增長(cháng)速度仍然比較快。2020年也好、2030年也好、2050年也好，會(huì )達到比較高的水平。到2050年，大約有10億人口生活在城市，這是什么概念？相當于美國城市里居住人口的3-4倍。同時(shí)，我國人口總量增速放緩，我們面臨非常嚴重的老齡化趨勢，但好消息是中等收入群體不斷擴大。

　　城市群在中國城鎮化當中會(huì )越來(lái)越發(fā)揮舉足輕重的地位。人口向特大城市與縣域兩級聚集的趨勢仍然會(huì )延續下去。新時(shí)期城鄉經(jīng)濟聯(lián)系和資源雙向流動(dòng)日益頻繁。高度緊張的資源環(huán)境約束和人地關(guān)系矛盾將進(jìn)一步加劇?？萍紕?chuàng )新和技術(shù)變革會(huì )深刻影響到我國城鄉發(fā)展。

　　新時(shí)代我國城鎮化發(fā)展思路

　　在新型城鎮化1.0的工作基礎上，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)新型城鎮化工作，立足于“實(shí)現兩個(gè)一百年目標”和“實(shí)現中國夢(mèng)”的偉大夢(mèng)想，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，以實(shí)現全體人民的全面發(fā)展為宗旨，以更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續為目標，更加注重綠色化發(fā)展，更加注重科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，更加注重共享包容性發(fā)展，更加注重區域協(xié)同，更加注重城鄉平衡發(fā)展，更加注重開(kāi)放和共贏(yíng)發(fā)展，走出一條以人民為中心的城鎮化中國道路。

　　人民城市怎么突出“人民”。促進(jìn)空間的共融發(fā)展，提倡共享治理。為更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì )的全面進(jìn)步，應該圍繞響應全體人民的全民需求這個(gè)中心，以社會(huì )主義核心價(jià)格觀(guān)為價(jià)值導向，協(xié)調人與環(huán)境、人與社會(huì )兩大關(guān)系，完善人本服務(wù)、營(yíng)造健康環(huán)境、促進(jìn)空間公平、倡導共享治理，踐行社會(huì )主義空間生產(chǎn)模式，將城市建設成為環(huán)境健康可持續、社會(huì )公平包容、全體市民共建共享的人民城市。 

　　到新型城鎮化2.0階段，我們管理的顆粒度越來(lái)越細，標準越來(lái)越提升，從一個(gè)簡(jiǎn)單的物質(zhì)標準迅速轉向人本標準，現在越來(lái)越多國家開(kāi)始討論健康，你的指標與人的真實(shí)健康之間有聯(lián)系嗎？新型城鎮化當中也會(huì )涉及到科技創(chuàng )新，包容發(fā)展，注重區域協(xié)同的問(wèn)題，以及城鄉均衡發(fā)展和開(kāi)發(fā)。

　　新時(shí)代我國城鎮化政策和對策建議

　　新型城鎮化工作的“四梁八柱”建議：

　　空間治理新體系：
　　國家空間立法、空間規劃和空間治理機制

　　國土空間新格局：
　　以三類(lèi)地區為重點(diǎn)建構相對均衡國土格局

　　城市格局新重點(diǎn)：
　　以國家中心城市和縣城兩個(gè)層級為重點(diǎn)

　　人民城市新范式：
　　以人民城市理念引領(lǐng)城市轉型升級

　　城鄉融合新鄉村：
　　促進(jìn)城鄉要素雙向流動(dòng)和鄉村振興

　　治理協(xié)同新平臺：
　　依托大數據庫平臺建設智慧決策和運營(yíng)管理系統

　　考核評價(jià)新標準：
　　建立公平、繁榮、可持續的綜合指標體系

　　統籌政府公共數據資源，融合各類(lèi)新型大數據資源，加快推進(jìn)國家新型城鎮化大數據庫建設，作為提升國家城鎮化治理能力的核心抓手和基礎平臺支撐。在此基礎上建設各級城鎮化領(lǐng)域大數據庫平臺，形成數據驅動(dòng)的多目標智慧決策體系，提高決策的精細化、精準化和快速響應水平，提高政府科學(xué)決策和運營(yíng)治理能力。

　　公平、繁榮、可持續的城鎮化圍繞人的全面發(fā)展作為核心，圍繞支撐人的全面需求的各要素構成，形成綠色生態(tài)友好、創(chuàng )新高效發(fā)展、社會(huì )和諧包容、服務(wù)保障全面、城鄉空間優(yōu)化、多元文化完善的綜合評價(jià)體系。

　　我們設計目標的時(shí)候，還沒(méi)有對城鎮化的問(wèn)題和全貌有清醒的認識，下一步如何建立一套合理的更綜合性的且與人民生活質(zhì)量相關(guān)的考核標準，也是我們面臨的任務(wù)?？傊?，要走以人民為中心的城鎮化中國道路！