筆者日前從江蘇省揚州市人大常委會(huì )獲悉，《揚州市公園條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已獲省人大常委會(huì )批準，12月1日起將正式實(shí)施，這是揚州民生領(lǐng)域的首部地方性法規，也是江蘇省首部關(guān)于開(kāi)放式公園的立法。值得關(guān)注的是，《條例》明確，揚州市公園體系發(fā)展和保護專(zhuān)項規劃經(jīng)市政府批準后，任何人不得擅自變更；確需變更的，公園數量和面積不得減少。

　　據介紹，2015年9月，揚州市正式拉開(kāi)“以綠地為載體，以提升城市生態(tài)環(huán)境、增加市民生態(tài)福利為目標”的公園體系建設序幕。截至2017年9月底，全市建成并對外開(kāi)放154個(gè)公園，其中綜合公園18個(gè)、社區公園114個(gè)、口袋公園22個(gè)，初步形成了分布均衡、層次分明的城市公園體系，直接惠及400多個(gè)小區、120多萬(wàn)居民。揚州市區人均擁有公園綠地達18.57平方米，相當于每個(gè)居民都有一個(gè)“綠色客廳”，極大地增強了市民的幸福度、獲得感。

　　對于即將實(shí)施的《條例》，揚州市委書(shū)記謝正義表示，現在揚州公園城市建設已初步成形，《條例》的頒布實(shí)施可謂恰逢其時(shí)?！稐l例》首先規范的是各級黨委政府，什么樣的公園最好？家門(mén)口的公園最好?！稐l例》規定公園體系要做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣。各級政府要承擔起公園建設管理的主體責任，加強公園布局規劃的完善，繼續舍得把城市最金貴、距離老百姓最近的好地塊、具有一定體量的地塊拿出來(lái)建設公園。

　　 “這部法規不僅總結了經(jīng)驗、固化了成果、破解了公園建設管理中的一些難題，也以剛性規定回應了市民群眾的關(guān)注點(diǎn)。”揚州市人大立法處相關(guān)負責人介紹說(shuō)，《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)條文就是公園數量和面積不得減少。在立法調研時(shí)，有些市民代表就提出揚州公園體系建設會(huì )不會(huì )因為領(lǐng)導人的變更而發(fā)生變化？尤其這些建成的城市公園都是黃金地塊，以后會(huì )不會(huì )搞開(kāi)發(fā)？《條例》通過(guò)立法固化了揚州公園體系建設成果，打消了市民的顧慮。

　　 “對于很多地方出現的重建輕管現象，《條例》也進(jìn)行了具體的責任細分，從制度上保障揚州的公園體系能夠‘永葆青春’。”揚州市園林管理局風(fēng)景園林處有關(guān)負責人告訴筆者，《條例》明確了管護單位三級管理架構的主體及其職能，為管好公園打好了基礎。同時(shí)，《條例》把公園照明和亮化設施的建設、維護納入市政路燈系統統一管理，保證了亮化照明的專(zhuān)業(yè)性和可行性?！稐l例》還賦予了公園管護單位一定的權限，自由裁量一些實(shí)際問(wèn)題，比如對于攜帶犬類(lèi)等動(dòng)物進(jìn)入公園等行為不再“一刀切”的禁止，可以由具體公園自行確定。對于違法行為，《條例》給出了處罰規定，如利用公園場(chǎng)地或者設施臨時(shí)舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動(dòng)，損壞公園設施或者景觀(guān)的，由公園行政主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處以1000元以上5000元以下罰款。