黨的十九大報告中明確提出，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。根據這一精神，我們在發(fā)展旅游經(jīng)濟時(shí)一定要堅持可持續發(fā)展理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統籌人與自然和諧發(fā)展為準則，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統，開(kāi)展生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得身心愉悅來(lái)發(fā)展旅游經(jīng)濟，實(shí)現旅游經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　一方面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是旅游經(jīng)濟發(fā)展的保障和源泉，而旅游經(jīng)濟的發(fā)展又會(huì )促進(jìn)和支持生態(tài)環(huán)境的改善。另一方面，過(guò)分地追求經(jīng)濟效益會(huì )導致生態(tài)環(huán)境的惡化，而生態(tài)環(huán)境的惡化又會(huì )影響旅游經(jīng)濟發(fā)展的可持續性。隨著(zhù)居民消費能力的提升，我國居民旅游潛力將加速釋放，旅游業(yè)迎來(lái)新一輪的黃金增長(cháng)期。2016年我國旅游接待總人數44.88億人次，旅游總收入4.67萬(wàn)億元，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的綜合貢獻率達10.1%，旅游就業(yè)人數占總就業(yè)人數的10.2%，旅游業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用非常明顯。但由于旅游資源與生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權界定不明晰，以及環(huán)境污染的外部性，造成旅游資源濫用和生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題比較嚴重。從產(chǎn)權角度分析，旅游資源和生態(tài)環(huán)境被認為是一種公共物品，其所有權在國家，管理權是由國家認定的各級旅游職能部門(mén)代理執行，而實(shí)際的開(kāi)發(fā)權和使用權又被承包給私人或私企。旅游資源產(chǎn)權的權、責、利不對稱(chēng)，引起短期經(jīng)濟效益與長(cháng)期生態(tài)環(huán)境效應之間的矛盾，造成旅游資源的濫用、浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，最終難以實(shí)現資源配置的最優(yōu)。同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境和旅游資源的產(chǎn)權難以界定或界定成本很高，經(jīng)營(yíng)者和消費者可以自由取用甚至任意破壞而不付分文，從而造成在旅游經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中出現生態(tài)環(huán)境破壞而無(wú)人治理的現象。從外部性角度分析，生態(tài)環(huán)境的負外部性就是污染者把自己對生態(tài)環(huán)境和旅游資源造成的成本部分或全部地轉嫁給社會(huì )和公眾。在開(kāi)發(fā)旅游資源中，其環(huán)境價(jià)值多數情況下是被旅游者或旅游企業(yè)免費使用的，甚至在評估旅游資源價(jià)值時(shí)，并未將環(huán)境價(jià)值包含在內，從而造成環(huán)境資源的私人邊際成本與社會(huì )邊際成本的巨大差異，產(chǎn)生外部性問(wèn)題。在私人成本和社會(huì )成本分離的基礎上，開(kāi)發(fā)商和經(jīng)營(yíng)商受利潤最大化的驅使，將私人成本轉嫁到社會(huì )成本中并占有旅游收益，引發(fā)的環(huán)境破壞等問(wèn)題卻由旅游地居民及政府承擔。

　　產(chǎn)權明確、清晰，就是財產(chǎn)的各項權能，風(fēng)險責任的主體是清楚的，不同的經(jīng)濟當事人對所擁有財產(chǎn)的某項權利的邊界是確定的，從而財產(chǎn)的處置、使用、收益分配及責任都明確地落實(shí)在經(jīng)濟當事人身上。這不僅能給所有者帶來(lái)可預期的收益，充分調動(dòng)資源所有者和經(jīng)營(yíng)者保護和合理利用資源的積極性，還可以克服經(jīng)營(yíng)使用中的短期行為，鼓勵長(cháng)期投資和促進(jìn)可持續發(fā)展。旅游資源產(chǎn)權的界定主要包括三個(gè)方面，即旅游資源所有權的界定、旅游資源經(jīng)營(yíng)權的界定、旅游資源管理權的界定。只有旅游資源產(chǎn)權明晰，才能在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)中對產(chǎn)權主體進(jìn)行公平的利益分配，各產(chǎn)權主體也才能依據法律的規定承擔相應的責任和義務(wù)。而在此基礎上，才可以做到誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)受益誰(shuí)補償。

　　我們要以十九大精神為指導，正確處理旅游經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，建立二者協(xié)調發(fā)展的長(cháng)效機制，探尋一條適合我國國情的生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展路徑。首先是要明確界定環(huán)境產(chǎn)權。旅游資源產(chǎn)權界定的核心是界定其所有權，并在所有權的基礎上再確定管理權、經(jīng)營(yíng)權等權力的歸屬。在明晰環(huán)境產(chǎn)權的基礎上，才能科學(xué)界定生態(tài)補償的主客體，制定合理的補償標準，保障生態(tài)補償政策的實(shí)施效果，進(jìn)而建立完善的生態(tài)補償機制。其次，建立旅游經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的制度。一是建立反映生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的價(jià)格體系，促使開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者在獲取經(jīng)濟利益的同時(shí)有動(dòng)力去改善生態(tài)環(huán)境；二是制定相關(guān)法律法規，完善生態(tài)環(huán)境保護標準；三是建立生態(tài)破壞限期治理制度，制定生態(tài)恢復治理檢驗或驗收標準，將行政手段與經(jīng)濟手段、政府干預與市場(chǎng)機制結合起來(lái)，協(xié)調旅游經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。再次，構建生態(tài)旅游區域合作機制。生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展應重點(diǎn)進(jìn)行跨地區的區域性產(chǎn)品創(chuàng )新和生態(tài)環(huán)境統籌協(xié)調，這就要求各地區相關(guān)管理部門(mén)共同進(jìn)行區域性旅游產(chǎn)品規劃設計和區域旅游產(chǎn)品形象建設，在旅游資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護、景區管理、跨區域旅游線(xiàn)路維護等方面進(jìn)行充分的交流與合作，并以現有的行業(yè)組織和對話(huà)平臺為基礎，構建生態(tài)旅游區域合作機制。

　?。ㄗ髡撸何撵o 王厚廷；單位分別系西北大學(xué)博士研究生、教授）