市場(chǎng)之手，在不斷地博弈：市場(chǎng)的力量推動(dòng)人口往北上廣這樣的一線(xiàn)城市聚集，因為那里有更高的薪水、更多的職業(yè)選擇；而政府之手，卻要將人口、產(chǎn)業(yè)、功能這些寶貴的城市資源向外疏解，因為太多的要素聚集導致了“大城市病”纏身，空氣污染、交通擁堵、人口膨脹，似乎每個(gè)人都苦不堪言……在市場(chǎng)之手和政府之手的輪番博弈之下，城鎮化的車(chē)輪滾滾向前。

　　實(shí)際上，中國的城鎮化發(fā)展，主要依賴(lài)于“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”，即以政績(jì)考核體制為中心，環(huán)繞著(zhù)戶(hù)籍制度、土地制度以及行政化的城鎮等級制度。政績(jì)考核體制是一個(gè)指揮棒，指揮著(zhù)人口、土地、資金等關(guān)鍵要素資源的流向。我在《另一只眼看中國城鎮化》一書(shū)中，認為這“一個(gè)中心、三個(gè)基本點(diǎn)”是打開(kāi)中國城鎮化“黑箱”的鑰匙，它們相互作用，構建了現有的城市格局和經(jīng)濟發(fā)展模式，也種下了城市問(wèn)題的種種因果。

　　以北京為例，近年來(lái)，北京幾乎每年都要制定疏解人口的目標和任務(wù)：豐臺區提出了落實(shí)“以房管人、以證管人、以業(yè)控人”的工作措施，綜合運用人口調控措施，確保2020年常住人口總量比2014年下降15%；石景山區在2016年，通過(guò)關(guān)停22個(gè)非法幼兒園，清理139處地下空間，拆除672處群租房等措施，常住人口實(shí)現由升轉降，比年初減少1.7萬(wàn)人，控制在63.5萬(wàn)人以?xún)?.....如果不是考核這把“尚方寶劍”高懸頭頂，各區縣也難有動(dòng)力如此大刀闊斧地拆違打非，一夜之間，那些存在數年之久的違章建筑就被夷為平地。

　　然而，在城鎮化發(fā)展的不同階段，城鎮化進(jìn)程中總會(huì )出現各種不同的問(wèn)題，2011年，中國城鎮化率首次跨入50%的大關(guān)。在許多人看來(lái)，這或許意味著(zhù)大好前程；在城市研究者看來(lái)，中國的經(jīng)濟和社會(huì )也步入了風(fēng)險警戒期。例如地方債務(wù)高企，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”叢生，房地產(chǎn)“一業(yè)獨大”，導致了產(chǎn)業(yè)空心化……中國的城市也表現出兩種極端的形態(tài)，一邊是城市膨脹、百病叢生，比如北京；一邊是人口外流、產(chǎn)業(yè)塌陷，比如東北。

　　實(shí)際上，這些問(wèn)題的存在，也標志著(zhù)中國的經(jīng)濟社會(huì )步入了后土地經(jīng)濟時(shí)代，原有的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、城市發(fā)展模式都難以為繼，需要構建新的評價(jià)模型，從空間、經(jīng)濟和社會(huì )三個(gè)層面來(lái)系統推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程，而不同發(fā)展階段的城市，更要尋求差異化的因地制宜的發(fā)展模式，所以那種“一刀切”的城市政策，可以休矣。

　　為此，我們需要用全新的眼光來(lái)看待中國的城鎮化。大項目對地方政府而言，意味著(zhù)什么？人口，對城市而言是紅利還是負擔？超級大盤(pán)會(huì )帶來(lái)什么樣的超級問(wèn)題？決定城鎮化品質(zhì)的是什么？所有的這些問(wèn)題，都與城鎮化的速度和規模密切相關(guān)。

　　那么，一個(gè)理想的城市，應該是怎樣的呢？如果把城市分成不同的要素板塊——商業(yè)區、開(kāi)發(fā)區、大學(xué)園區、公園綠地、廣場(chǎng)、交通樞紐……結合國內外的正反案例，以更加人性化的視角來(lái)解讀這些城市要素。哪些建設是成功的？哪些是誤入歧途？哪些是行政之手干預的？哪些是自下而上自由生長(cháng)的？……孰可為、孰不可為，一目了然。

　　城鎮化的發(fā)展從來(lái)都不是一個(gè)政府乃至個(gè)人就能主觀(guān)決定的，它是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過(guò)程。從其演進(jìn)過(guò)程來(lái)看，一定有人口、產(chǎn)業(yè)、資源、知識的集中和變遷，這是一個(gè)系統的工程，缺一不可。這意味著(zhù)，傳統的低成本、由政府強制推進(jìn)的“城鎮化”戰略必須得到調整和糾正，然而由于上一個(gè)階段城市問(wèn)題和矛盾的累計，未來(lái)中國將進(jìn)入一個(gè)高成本城鎮化時(shí)代。

　?。ㄗ髡邽楹途扑Y產(chǎn)管理公司合伙人，著(zhù)有《另一只眼看中國城鎮化》一書(shū)。）