城市總體規劃是城市發(fā)展的脈絡(luò )，而在越來(lái)越多城市的規劃中，“全球城市”逐漸成為一個(gè)共同的目標。包括倫敦、新加坡、上海等國內外城市，在其新一輪規劃中均有提及該目標。日前，成都也提出“三步走”的戰略目標，其中從2035年到本世紀中葉，成都將全面建設現代化新天府，成為可持續發(fā)展的世界城市。

　　針對這一熱點(diǎn)話(huà)題，近日在接受《每日經(jīng)濟新聞》獨家專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)，美國規劃協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)蘇解放（Jeffrey Soule）指出，“世界城市”的打造應來(lái)自城市內部，應當在有效規劃、保障生活上做得很好。如果一座城市能夠正常運行、有吸引力、可以推動(dòng)經(jīng)濟有效發(fā)展，市民能夠承擔品質(zhì)生活，那么它自然會(huì )受到關(guān)注。針對某些城市因規劃不盡合理導致新城變“睡城”的現象，蘇解放認為，這不僅帶來(lái)了嚴重的交通問(wèn)題，也降低了市民的生活品質(zhì)。為此有必要克服職住不平衡的弊端。

　　作為曾參與成都城市規劃部分工作并受聘成都組建城市規劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的專(zhuān)家，蘇解放也對成都城市新一輪總體規劃提出其建議。在他看來(lái)，成都的特質(zhì)體現在其文化的“平衡觀(guān)”，如工作與生活的平衡，其包容特質(zhì)帶來(lái)的內部與外部的平衡。“在新的規劃中，這些是可以增添進(jìn)去的東西。”

張建 攝

　　城市競爭靠生活品質(zhì)提高取勝

　　NBD：近日，在住建部統一部署下，我國15個(gè)城市已經(jīng)啟動(dòng)新一輪城市總體規劃編制改革試點(diǎn)。在您看來(lái)，中國城市此輪修編意義何在？

　　蘇解放：據我觀(guān)察，在將來(lái)的10到20年時(shí)間內，中國將進(jìn)入再開(kāi)發(fā)、調整的階段。在這個(gè)階段，中國需要實(shí)現經(jīng)濟的再平衡。體現到規劃的思路上，就需要實(shí)現一定的靈活性，在多方面進(jìn)行改造。

　　事實(shí)上，中國城市在宏觀(guān)層面的規劃已經(jīng)做得非常好了，特別是在提供住房、服務(wù)的方面。但問(wèn)題是，如何能讓城市在將來(lái)20年更有競爭力。我認為，這將主要取決于生活品質(zhì)。

　　在中國城市發(fā)展到一定階段之后，需要向集約型發(fā)展轉變，需要提供慢行城市，提供好工作、住房以及便捷的交通網(wǎng)絡(luò )。這意味著(zhù)城市需要重新考慮如何在集約的、宜居的層面展開(kāi)規劃。在經(jīng)濟層面，城市需要在世界和全國層面展開(kāi)競爭，需要吸引精英人群居住，這并不是單純依靠某種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是靠生活品質(zhì)的提高來(lái)取勝的。

　　NBD：在您看來(lái)，中國城市本輪修編規劃的重點(diǎn)應在哪些方面？

　　蘇解放：在我看來(lái)，為滿(mǎn)足城市發(fā)展的新需求，應以一種綜合性的觀(guān)念來(lái)進(jìn)行規劃。

　　我們可以參考美國的情況。美國的規劃一般由三個(gè)部分組成：社會(huì )、經(jīng)濟以及城市形態(tài)，其中包括如何提供工作和民生，而不只是景觀(guān)和基建，城市形態(tài)同時(shí)也由社會(huì )和經(jīng)濟在交叉融合中形成。

　　現在，美國流行的一個(gè)觀(guān)念是“15分鐘街區”，它是指每一個(gè)住在這個(gè)街區的人，在一周內的生活所需均能夠通過(guò)不超過(guò)15分鐘的步行實(shí)現，這包括小學(xué)、商店、雜貨店、市場(chǎng)、公園和娛樂(lè )場(chǎng)所。在新城建設和老城的改造中，我們需要思考社區為滿(mǎn)足居住還缺少哪些要素，降低交通需求。

　　華盛頓特區在過(guò)去的20年間，在中心城區增加了3萬(wàn)個(gè)新的住宅，正是為了解決其職住不平衡及其帶來(lái)的交通問(wèn)題。精細增長(cháng)的理念正是要推進(jìn)土地的綜合運用，減少人們必須的交通。而這種綜合運用不僅應該體現在區域層面，也應該體現在街區層面。

　　尋求城市發(fā)展與自然的平衡

　　NBD：您曾提出，“成功的城市規劃秘訣是要不斷以現有和未來(lái)的城市需求作為制定規劃的標準。”在中國城市新一輪總規修編中，這種需求應如何理解？

　　蘇解放：在進(jìn)行城市規劃時(shí)，最重要的是要重新審視城市，分析哪些是我們不應失去的，突出其已有的特色，以此確保其在世界城市中的地位。

　　最基本的思路是，要將城市形態(tài)與自然環(huán)境的本質(zhì)相串聯(lián)。近期開(kāi)展總規審議的成都可以作為例證。

　　在中國城市發(fā)展史中，成都是非常成功的，它是中國生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展的重要城市，這是因為其自然資源稟賦與其水資源的可獲得性。在漢代，成都就已經(jīng)發(fā)現如何進(jìn)行水系統的利用，這為其他城市都帶來(lái)了關(guān)于可持續生活的經(jīng)驗。

　　對成都規劃有一個(gè)基本的考量是，自然環(huán)境對城市的體驗十分重要。當我們進(jìn)行再開(kāi)發(fā)時(shí)，我們需要嘗試對某些方面進(jìn)行修補。而當我們進(jìn)行新城建設時(shí)，比如在成都金堂縣的規劃中，我們正是要將金堂的城市形態(tài)與水資源管理相聯(lián)系。水系統是金堂最大的自然資源特點(diǎn)，三條河匯流，云頂山水源密布，我們考慮的是城市形態(tài)如何能呼應自然環(huán)境。

　　由此出發(fā)，我們還能看到成都的另一個(gè)特質(zhì)，就是在尋求城市發(fā)展與自然平衡協(xié)調上的努力。事實(shí)上，在我看來(lái)，成都真正的美正是其文化的“平衡觀(guān)”，比如它的工作與生活的平衡，其包容特質(zhì)帶來(lái)的內部與外部的平衡。在新的規劃中，這些是可以增添進(jìn)去的東西。

　　NBD：事實(shí)上，成都已在規劃的層面提出“現代化新天府”的發(fā)展目標，天府文化也已被納入新一輪城市規劃的重點(diǎn)內容。在您看來(lái)，作為具有2300年建城史的成都，應如何在規劃層面推動(dòng)文化的發(fā)展？

　　蘇解放：在每次的城市變化中，都應加強文化特質(zhì)，讓成都特色更加彰顯，讓市民更有認同感。過(guò)去的規劃和建筑中會(huì )存在沒(méi)有體現這些思路的成分，今后在發(fā)展過(guò)程中就要特別關(guān)注到這一點(diǎn)。

　　我認為，可以讓更多來(lái)自各領(lǐng)域的人才參與到這個(gè)過(guò)程中。許多城市已經(jīng)讓藝術(shù)家和創(chuàng )業(yè)者參與到規劃過(guò)程中了，他們提出建議，共同謀劃將文化轉化成有形實(shí)體。成都的文化特色已經(jīng)形成，重要的是不要失去。

　　與此同時(shí)，成都還可以在規劃中嘗試進(jìn)行實(shí)驗性探索。正如底特律，未能觀(guān)察到經(jīng)濟轉型的需求，但現在又卷土重來(lái)。我們的城市正如實(shí)驗室，某項規劃能否實(shí)現，需要探索才能得知。在這期間一定會(huì )犯錯，但我們可以從中學(xué)習、提高。

　　為新城打造與主城不同的身份

　　NBD：成都建城史已超過(guò)2300年，城名未改、城址未變。在此次城市總規修編中，成都在城市空間結構上將打破原有圈層結構，從過(guò)去的“兩山夾一城”變?yōu)?ldquo;一山連兩翼”，開(kāi)辟城市永續發(fā)展的新空間。從城市規劃的角度，您如何看待這一空間結構轉變的合理性？

　　蘇解放：開(kāi)拓新的發(fā)展區域，是因為中國城市需要擺脫現有發(fā)展的瓶頸。

　　中國城市一般有兩種收入來(lái)源，一種是國家財政撥款，另一種是“土地財政”。如今，許多城市都在謀求打造成為“可獲得”城市，這是指在一座城市內，交通可以便捷聯(lián)通，可以便利地獲得工作或者住房。而出售不動(dòng)產(chǎn)權帶來(lái)了擴張的需求，在地價(jià)更低、土地可以出售的地方發(fā)展。這就造成了一個(gè)集約化、精細增長(cháng)和以發(fā)展獲取收入之間的矛盾。

　　20年來(lái)，為了對基建、城市發(fā)展、娛樂(lè )設施、教育等提供更有力的支持，中國城市已開(kāi)始尋找除上述兩種方式之外的財政來(lái)源。比如，一些中國城市已經(jīng)嘗試使用房產(chǎn)稅，形成新的城市收入。新區域的發(fā)展，事實(shí)上也是為這種探索提供試驗的載體。

　　NBD：成都提出實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”空間戰略，并將“東進(jìn)”的目標定位為“開(kāi)辟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展‘第二主戰場(chǎng)’”，將以此理念打造若干產(chǎn)業(yè)新城。在您看來(lái)，應怎樣進(jìn)行城市規劃，以實(shí)現成都對“東進(jìn)”的設想？

　　蘇解放：成都“東進(jìn)”，如果操作得當，它能夠成為一個(gè)非常好的概念。這種適當是指能夠打造出新的經(jīng)濟基礎，這樣它能夠實(shí)現規劃上的自足。

　　現在，許多新城變成“睡城”。市民盡管搬遷于此，但他們仍然與原來(lái)的城市有著(zhù)很深的聯(lián)系，這帶來(lái)了許多交通問(wèn)題。

　　對于成都“東進(jìn)”區域而言，環(huán)境和風(fēng)景能夠吸引特定的產(chǎn)業(yè)和居民社區，形成聚集效應，但主要問(wèn)題是讓聚集于此的居民獲得其全部生活所需。因此，在進(jìn)行規劃時(shí)，要制定好經(jīng)濟發(fā)展策略，不僅要符合自然資源特色，還要讓當地居民可以在新的區域生活與工作中很方便地獲取資源。

　　為東部區域打造一個(gè)與成都主城區不同的“身份”，是一個(gè)行之有效的方法。我們可以參考美國科羅拉多州首府丹佛的例子。在丹佛附近有個(gè)叫做博爾德的城市，盡管兩城距離很近，博爾德也曾是丹佛的衛星城，但它們現在已形成了不同的“身份”，博爾德經(jīng)濟發(fā)展也十分有效。同樣的例子也存在于紐約和新澤西的關(guān)系上。

　　建世界城市要保持已有特色

　　NBD：我們注意到，在眾多城市新的規劃中，“全球城市”或“世界城市”已越來(lái)越成為城市發(fā)展的目標，如倫敦提出發(fā)展成為“頂級全球城市”，新加坡提出打造“獨具特色的全球城市”，上海則期望成為“追求卓越的全球城市”。在您看來(lái)，何為“全球城市”或“世界城市”？

　　蘇解放：打造世界城市，一般是指現有城市通過(guò)提升城市硬件滿(mǎn)足某種標準。在世界城市的評判中，一般會(huì )給出一些硬性指標，比如需要有摩天大樓等。但在我看來(lái)，一組確定的指標是無(wú)法決定世界城市的。

　　許多城市提出要打造世界城市，我想，這些城市應該轉過(guò)頭來(lái)，關(guān)注城市內部發(fā)展，探討我們的目標、渴望以及市民的希冀。事實(shí)上，如果一座城市在有效規劃、保障生活上做得很好，城市能夠正常運行、有吸引力、可以推動(dòng)經(jīng)濟有效發(fā)展，市民能夠承擔生活，那么它自然會(huì )受到關(guān)注。這才是世界城市的應有之義。

　　NBD：日前，成都提出新時(shí)代成都“三步走”的戰略目標，其中，“從2035年到本世紀中葉，全面建設現代化新天府，成為可持續發(fā)展的世界城市”。在您看來(lái)，成都應如何實(shí)現這一目標？

　　蘇解放：對于成都而言，要打造世界城市，關(guān)鍵還是需要了解城市能夠獲得成功的方式，發(fā)現城市自己的特色、提高參與度、強調質(zhì)量，這需要根據城市的情況因地制宜來(lái)分析。正如我所強調的，成都在很多層面已經(jīng)做到非常出色了，如果能夠持續關(guān)注成都獲得成功的原因，并加強這一特點(diǎn)，自然會(huì )受到關(guān)注。人們會(huì )覺(jué)得，這個(gè)城市是特別的。

　　每個(gè)城市都有優(yōu)勢和劣勢，但不應該緊盯某一組確定的指標。也許我們希望更像倫敦、更像新加坡，但這不是正確的實(shí)現路徑。

　　成都就是成都，我觀(guān)察過(guò)數百的城市，成都已經(jīng)是人們喜愛(ài)的那種城市，它運轉得很好，有很強的經(jīng)濟，有好的生活品質(zhì)。成都沒(méi)有必要成為其他城市。關(guān)鍵是保持其已有的，在規劃的時(shí)候不要背道而馳，這將使其成為人們尊重、希望前來(lái)并進(jìn)行投資的城市。