“11·18”大興重大火災事故給方興未艾的城市更新敲響了安全邊界的警鐘。隨著(zhù)房地產(chǎn)大規模開(kāi)發(fā)的進(jìn)程減緩，城市更新成為城市發(fā)展的核心需求，城市更新如果失去了安全邊界，大家的生命財產(chǎn)得不到保障，則失去了一切發(fā)展的基礎，這是底線(xiàn)。

　　城市更新改造幾乎伴隨著(zhù)城市發(fā)展的全過(guò)程，但現代意義上的城市更新始于上世紀60年代的美國。城市更新同時(shí)也是城市規劃和城市成長(cháng)的一個(gè)必需品，它是將城市中那些陳舊的或者防礙都市社會(huì )生活的區域進(jìn)行必要的、有計劃的改建活動(dòng)，可以說(shuō)是城市的一種新陳代謝。

　　具體而言，城市更新就是城市功能性替代，即對城市中某個(gè)不符合規劃、安全標準或不適宜市民生活的區域進(jìn)行拆遷、改造、投資和建設，使之與城市整體規劃融合，從市容市貌到社區功能都符合現代都市宜居生活的需要。它包括兩個(gè)方面的內容：一方面是對陳舊建筑物的拆舊建新，對閑置空間的改造再利用，對歷史遺跡、特色建筑、區域文化遺產(chǎn)的保護和修復；另一方面是對區域生態(tài)體系的再建，包括空間綠化、社區結構規范、區域生態(tài)功能完備等。

　　近些年來(lái)，全國各地都有城市更新的成功案例。重慶的棚戶(hù)區改造，就是為了改善棚戶(hù)區居民的居住條件和生活質(zhì)量，有效拉動(dòng)投資和地區消費的重大民生工程。從2013年以來(lái)，重慶市已累計完成各類(lèi)棚戶(hù)區改造面積達1816萬(wàn)平方米，直接惠及群眾13.25萬(wàn)戶(hù)，約46萬(wàn)人，深受群眾的歡迎。

　　上海浦東的開(kāi)發(fā)屬于城市更新中的新城建設。1990年4月，黨中央國務(wù)院提出“開(kāi)發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國，面向世界”的方針。經(jīng)過(guò)多年建設，浦東基本形成了以外向型經(jīng)濟為主，擁有合理的區域布局、良好的自然生態(tài)環(huán)境、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò )、完備的通訊系統，以及完善的城市基礎設施的現代化新區。尤其是提出建設上海自由貿易試驗區以來(lái)，浦東成為帶動(dòng)我國經(jīng)濟騰飛的試驗田和發(fā)動(dòng)機。這是從宏觀(guān)角度對城市區域進(jìn)行更新的典型案例。

　　安全邊界，一直是城市更新過(guò)程中需要面對的現實(shí)問(wèn)題。在2013年的中央城鎮化工作會(huì )議中，政府對城市規劃提出了明確的要求：“城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界，優(yōu)化空間結構的規劃”。這是對人口城鎮化過(guò)快提出的限定舉措，就是要嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率。

　　中央這些年提出的京津冀一體化發(fā)展戰略、雄安新區的設立、通州北京副中心的建設等，都是從大都市圈的角度在進(jìn)行城市更新，重新規劃經(jīng)濟新動(dòng)力。而從微觀(guān)角度來(lái)看，開(kāi)展城市小區域的更新，還會(huì )遇到很多具體的問(wèn)題，其中最為突出的就是安全問(wèn)題，這也是城市更新中要高度重視的安全邊界。

　　首先是制度問(wèn)題。很多存量或者閑置空間，它們原先是工業(yè)園區、廠(chǎng)房、商場(chǎng)、地下空間等，在土地使用性質(zhì)上都有所限定。還有一些建筑，在建設時(shí)就手續不健全，這種情況在集體所有制土地范圍內最為嚴重，當對這些空間進(jìn)行優(yōu)化再配置時(shí)，就會(huì )遇到制度問(wèn)題，按照現有的行政審批要求及新版的消防規范，這些存量空間不能被更好的利用。到目前為止，還沒(méi)有一部規章制度是專(zhuān)門(mén)針對城市更新中遇到的問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的，在這方面，我們需要有相應的制度來(lái)進(jìn)行規范，保障城市更新能夠合法有序。

　　其次是最直接的消防安全及安全管理問(wèn)題。城市很多區域急需改造，主要問(wèn)題就是消防安全。很多雜居區，“三合一”“二合一”的自然村落，因長(cháng)期肆意生長(cháng)，違法建筑物林立，樓房之間空間狹小，樓房?jì)戎挥幸粭l逃生通道，有的房間內還有不合理隔斷，這些都會(huì )是釀成悲劇的禍根。同時(shí)，管理者安全意識淡泊，只注重經(jīng)濟效益，忽視安全成本投入，總是在出現災害之后，才追悔莫急。

　　因此，在舊房改造設計時(shí)，一定要按照更高標準進(jìn)行設計，嚴把安全關(guān)?？梢酝ㄟ^(guò)增加滅火器數量、增加全套噴淋報警系統、做足疏散通道數量等手段，確?，F場(chǎng)防火設施滿(mǎn)足現有規定要求。此外，一定要加強日常監管、確保疏散通道暢通、不堆放可燃物，并且通過(guò)加強員工的消防安全教育和培訓等手段，確保場(chǎng)區內工作人員的防火意識深入人心。事實(shí)上，如果在城市更新規劃中就做好詳細的疏導方案，是能夠很好地解決這一部分問(wèn)題的。

　　第三是城市更新過(guò)程中的人員疏散和產(chǎn)業(yè)轉移問(wèn)題。城市區域改造，建筑物的拆遷，必然會(huì )帶來(lái)人口遷移問(wèn)題。如何合理安置這部分人口，一直是考驗城市管理者的高難度附加題。從歷史經(jīng)驗來(lái)看，疏導的作用比堵“漏洞”的方法更有效。另外，關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉移，大型企業(yè)的轉移較容易引起政府的重視，而一些小產(chǎn)業(yè)轉移問(wèn)題，是“兩邊都頭疼”的事，實(shí)際上，不管大小企業(yè)，事關(guān)民眾利益，都需要足夠重視?，F在的城市群協(xié)同發(fā)展，實(shí)際上為解決這類(lèi)問(wèn)題提供了有效手段，能否把產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應抓落實(shí)，是解決這一問(wèn)題的核心關(guān)鍵因素。

　　記得我上大學(xué)時(shí)向同學(xué)自豪地介紹北京：真正的老北京人數量并不多，現在的北京人，大多是由來(lái)自五湖四海的外來(lái)人口構成。北京是個(gè)大熔爐，任何人來(lái)到北京，都可以融進(jìn)北京，并且被他強大的磁場(chǎng)賦能和改變。北京最可愛(ài)的地方就是：包容。包容，在于人心、人性，這也應該是城市更新的一條原則。

　?。ㄗ髡邽楸P(pán)古智庫學(xué)術(shù)委員、優(yōu)客工場(chǎng)創(chuàng )始人）