黨的十九大報告指出，實(shí)施鄉村振興戰略。中國城鎮化促進(jìn)會(huì )黨委書(shū)記、副會(huì )長(cháng)兼理事長(cháng)陳炎兵認為，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是推進(jìn)鄉村振興的基本前提，鄉村振興的核心和最根本的問(wèn)題是經(jīng)濟振興。必須形成城鄉人才、資金、技術(shù)、信息等要素的充分自由流動(dòng)，徹底打破現存的城鄉二元結構——

　　改革開(kāi)放將近40年來(lái)，我國全面推進(jìn)城市改革，城市發(fā)展成效顯著(zhù)，城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但農業(yè)農村發(fā)展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問(wèn)題

　　鄉村產(chǎn)業(yè)的核心是農業(yè)，但我們不能走傳統農業(yè)發(fā)展的老路，必須發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

　　新型城鎮化可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮建設有機結合起來(lái)，以城鄉接合部為切入點(diǎn)，引導一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，有力推動(dòng)了鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　衡量我國城鎮化是否成功的一個(gè)重要標志，就是它是否帶動(dòng)了鄉村發(fā)展，是否成功就地吸納農業(yè)剩余勞動(dòng)力等農業(yè)轉移人口，并成功實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化

　　黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉村振興戰略，并明確要“堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化”。為什么要實(shí)施鄉村振興戰略？如何認識鄉村振興與新型城鎮化的關(guān)系？近日，中國城鎮化促進(jìn)會(huì )黨委書(shū)記、副會(huì )長(cháng)兼理事長(cháng)陳炎兵接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。

　　記者：為什么要實(shí)施鄉村振興戰略？

　　陳炎兵：全面建成小康社會(huì )，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。從現在到2020年，是全面建成小康社會(huì )決勝期。我們要看到，農業(yè)還是“四化同步”的短腿，農村還是全面建成小康社會(huì )的短板，因此必須采取重大戰略措施全面提升農業(yè)及農村的發(fā)展速度和水平，實(shí)現全國所有農民的小康愿景。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，也是促進(jìn)我國城鄉協(xié)調發(fā)展的必然選擇。改革開(kāi)放將近40年來(lái)，我國全面推進(jìn)城市改革，城市發(fā)展成效顯著(zhù)，城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，但農業(yè)農村發(fā)展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問(wèn)題，這些問(wèn)題影響和制約著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展，城鄉發(fā)展不平衡成了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的短板。補齊這塊短板，就必須從戰略和全局的高度重視農業(yè)、農村和農民的發(fā)展，并提出全面、系統和根本性解決方案及路徑。

　　黨的十九大報告提出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國?，F代化是一個(gè)全面和整體進(jìn)程，農業(yè)農村現代化是全面現代化的重要支撐和體現，同時(shí)也是全面現代化的薄弱環(huán)節和難點(diǎn)。鄉村振興戰略，也是推進(jìn)農業(yè)農村現代化、全面建成社會(huì )主義現代化強國的戰略舉措。

　　記者：如何理解鄉村振興戰略的基本內涵？

　　陳炎兵：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是推進(jìn)鄉村振興的基本前提。鄉村振興的核心和最根本的問(wèn)題是經(jīng)濟振興。鄉村產(chǎn)業(yè)的核心是農業(yè)，但我們不能走傳統農業(yè)發(fā)展的老路，必須發(fā)展現代農業(yè)，實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，實(shí)現一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，則是實(shí)施鄉村振興戰略的總要求。產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，生態(tài)宜居是前提，鄉風(fēng)文明是靈魂，治理有效是保障，生活富裕是根本。

　　建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系是實(shí)現鄉村振興的關(guān)鍵環(huán)節。實(shí)現鄉村振興，建立健全城鄉融合發(fā)展的體制機制和政策體系是關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，我國進(jìn)入了快速城鎮化階段，截至2016年底，全國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到了57.4%，不過(guò)，總體上的城鄉二元結構依然沒(méi)有破解，城鄉之間不平衡發(fā)展問(wèn)題日顯突出。不破解城鄉二元結構，實(shí)現城鄉融合發(fā)展，就不可能有真正意義上的鄉村振興。因此，必須銳意改革，大膽創(chuàng )新，加強鄉村振興的頂層設計，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成城鄉人才、資金、技術(shù)、信息等要素的充分自由流動(dòng)，徹底打破現存的城鄉二元結構。

　　加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化是鄉村振興的根本目標。全面建成小康社會(huì )和建設社會(huì )主義現代化強國的薄弱環(huán)節是農業(yè)農村的現代化，我國未來(lái)的發(fā)展潛力、空間和機遇也在農業(yè)和農村。而且，我國工業(yè)和城市也具備了反哺農業(yè)和農村的力量和條件。因此，把鄉村振興作為加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化的目標既具有現實(shí)必要性，又有現實(shí)可行性。

　　記者：如何推進(jìn)實(shí)施鄉村振興戰略？

　　陳炎兵：鄉村振興戰略，是一個(gè)具有重大全局意義的發(fā)展戰略，必須以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，以改革勇氣和創(chuàng )新精神，系統謀劃、統籌推進(jìn)。

　　一是要切實(shí)做好實(shí)施鄉村振興戰略的頂層設計。鄉村振興的戰略頂層設計，核心是加強政策和制度的頂層設計，要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)改革與創(chuàng )新，消除不利于農業(yè)農村發(fā)展的政策障礙和制度瓶頸，形成各行各業(yè)支持農村農業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　二是要切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉村振興。強化農村產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加快農業(yè)結構調整，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。強化科技創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)現代農業(yè)加快發(fā)展。通過(guò)農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　三是要切實(shí)推動(dòng)城鄉要素自由流動(dòng)、平等交換和合理配置。要建立健全農村土地產(chǎn)權制度，以農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置（“三權分置”）為契機，促進(jìn)農村土地的流轉和收益。創(chuàng )新農村金融政策，推動(dòng)金融資本向農村流動(dòng)。推動(dòng)城鎮化過(guò)程中企業(yè)創(chuàng )造和積累的資本下沉到農村，推動(dòng)企業(yè)下鄉。推動(dòng)科技、管理、勞動(dòng)力等要素下鄉。深化戶(hù)籍、醫療和社會(huì )保險、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等制度改革和創(chuàng )新，促進(jìn)人才自由流動(dòng)，尤其是激勵和吸引農村外出務(wù)工人員返鄉創(chuàng )業(yè)。

　　四是要切實(shí)提升農村基本公共服務(wù)水平，保障農民基本權益。改善農業(yè)農村基礎設施條件，加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，完善農村水、電、路、通信等基礎設施。加強農村環(huán)境整治和生態(tài)保護，建設環(huán)境友好新農村。完善休閑農業(yè)和鄉村旅游配套設施，繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平，加快推進(jìn)城鄉居民醫保制度整合。

　　記者：黨的十九大報告提出了以城市群為主體，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮發(fā)展格局。在您看來(lái)，應如何理解鄉村振興與新型城鎮化的關(guān)系？

　　陳炎兵：新型城鎮化是鄉村振興的助推器。鄉村振興的核心是產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵是城鄉要素自由流動(dòng)。新型城鎮化最根本的作用就是促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)融合，直接結果就是實(shí)現城鄉產(chǎn)業(yè)要素自由流動(dòng)。另一方面，我國農業(yè)人口占全部從業(yè)人口的比重高達27.7%，發(fā)達國家一般低于10%，要提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并縮小其與非農產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之間的差距，就要通過(guò)新型城鎮化來(lái)吸納農業(yè)剩余勞動(dòng)力。從這個(gè)角度看，新型城鎮化是鄉村振興的助推器。

　　新型城鎮化是城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合劑。新型城鎮化可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮建設有機結合起來(lái)，以城鄉接合部為切入點(diǎn)，引導一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢，有力推動(dòng)了鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現了大中小城市和鄉村產(chǎn)業(yè)資源要素的流動(dòng)、交換和融合，實(shí)現了城鎮發(fā)展和鄉村振興的協(xié)同共進(jìn)。

　　從另一個(gè)角度看，鄉村振興是新型城鎮化的必然結果。新型城鎮化一方面是人的城鎮化，讓城市中的農業(yè)轉移人口真正成為市民，或者通過(guò)大力發(fā)展小城鎮，實(shí)現農業(yè)轉移人口的就地市民化。另一方面，城鎮化的結果是城鄉產(chǎn)業(yè)融合化，實(shí)現城鎮化與農業(yè)現代化同步發(fā)展。

　　鄉村振興也是新型城鎮化成功的重要標志。我國的城鎮化是不同于歐洲和美國等先行城市化國家的新型城鎮化，這個(gè)“新型”最突出的體現是我國人口多，推進(jìn)城鎮化速度快，根本的路徑是就地就近城鎮化。因此，帶動(dòng)鄉村發(fā)展是我國城鎮化的重要任務(wù)，衡量我國城鎮化是否成功的一個(gè)重要標志，就是它是否帶動(dòng)了鄉村發(fā)展，是否成功就地吸納農業(yè)剩余勞動(dòng)力等農業(yè)轉移人口，并成功實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化。