特色小鎮是戶(hù)籍制度下的“二次城市化”
和某上市科技公司領(lǐng)導聊了聊產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)公司合作的事情,聽(tīng)兩位深圳資深房產(chǎn)投資人的講座,回到家腦子里就冒出了很多新的想法。
現在的很多產(chǎn)業(yè)小鎮模式是政府出讓土地,開(kāi)發(fā)商建蓋配套設施引進(jìn)企業(yè)入駐,企業(yè)創(chuàng )造價(jià)值提高政府政績(jì),帶來(lái)更多就業(yè)為社會(huì )創(chuàng )造價(jià)值。明面里看都是四方共贏(yíng),但事實(shí)上這種看似帕累托最優(yōu)的結果在現實(shí)中根本不可能出現,看似越完美的構想,越需要警惕風(fēng)險。
警惕特色小鎮“地產(chǎn)化”
2000年互聯(lián)網(wǎng)剛剛興起的時(shí)候,香港政府就要劃出一大塊好地要大力發(fā)展科技產(chǎn)業(yè),但卻在未經(jīng)公開(kāi)招標的情況下就把鋼線(xiàn)灣地塊批給香港首富李嘉誠之子李澤楷的盈科數碼動(dòng)力,意圖發(fā)展成類(lèi)似美國硅谷的高科技中心,當時(shí),各大地產(chǎn)商都強烈不滿(mǎn),指責政府傾向李嘉誠家族,數10名在商政界有一定地位的地產(chǎn)商人到政府總部與董建華會(huì )面表示抗議。外界評論認為,數碼港的概念背后,其實(shí)是一個(gè)地產(chǎn)發(fā)展的內容,現在看來(lái)數碼港確實(shí)被建成了一個(gè)以資訊科技為主題,集合寫(xiě)字樓、住宅、酒店、零售及娛樂(lè )設施于一身的綜合房地產(chǎn)項目,這也基本違背了港府當初規劃的大力資訊科技產(chǎn)業(yè)的意愿本身。“官商勾結”的最終結果卻導致香港失去了趕上下一個(gè)風(fēng)口的機遇和時(shí)代。
而我國現在大力推進(jìn)的特色小鎮也都是以產(chǎn)業(yè)為基礎進(jìn)行導入,并且在2016年7月提出要在2020年之前培育1000個(gè)特色小鎮。
3年培育1000個(gè)特色小鎮是什么概念呢?
一個(gè)普通的房地產(chǎn)項目從前期調研到拿到土地,從規劃設計、手續報批、施工建設、預售、竣工驗收、交房,大約在2-3年,而特色小鎮要比普通房建項目難度大的多,不僅需要繁瑣的程序和較長(cháng)的建設周期,還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的導入,自然需要更長(cháng)時(shí)間。
我國一共有661個(gè)市, 852個(gè)市轄區,也就是說(shuō)平均每個(gè)城市要建1.5個(gè)特色小鎮項目,分配到各市轄區則需要建1.2個(gè)特色小鎮才能完成國家指標。而內地許多城市本身的產(chǎn)業(yè)基礎就較為薄弱,在國家大力發(fā)展特色小鎮而制造業(yè)又持續低迷的背景下,就迫使更多城市不得已出現類(lèi)似于香港數碼城這樣的“空殼”產(chǎn)城,很多產(chǎn)業(yè)小鎮其實(shí)只是一個(gè)掛羊頭賣(mài)狗肉的噱頭,最后僅僅成為了一個(gè)薅市場(chǎng)的羊毛的房地產(chǎn)項目。
特色小鎮的目的是加速推進(jìn)城市化
香港當初大力發(fā)展科技行業(yè)的目的就是為了尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn),給本身發(fā)達的金融業(yè)體系結構下補充產(chǎn)業(yè)基礎,就像給裝滿(mǎn)油的汽車(chē)換了新發(fā)動(dòng)機一樣跑的更持久。
而我國大力發(fā)展特色小鎮的目的是為了增強小城鎮發(fā)展能力,加快城鎮化進(jìn)程,統籌城鄉發(fā)展,破解"三農"難題。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨曾說(shuō):“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是深刻影響21世紀人類(lèi)發(fā)展的兩大主題。”
城市化的最終意義是實(shí)現人的城市化,其實(shí)中國如果放開(kāi)戶(hù)籍制度,取消大型城市的人口管制,城市化率一定會(huì )在短時(shí)間內快速提升,但這僅僅智能成為想象,事實(shí)上這種制度在很長(cháng)一段時(shí)間內并不會(huì )改變,這既是體制問(wèn)題,也是社會(huì )問(wèn)題,所以我們現在應該考慮的是在現有的制度下如何快速發(fā)展城市化。——特色小鎮便承擔了我國“二次城市化”的歷史責任,和當年的香港一樣,也是給裝滿(mǎn)油的汽車(chē)換一個(gè)更持久的發(fā)動(dòng)機。
有產(chǎn)業(yè)支撐的特色小鎮才是推進(jìn)城市化的有效措施
由于戶(hù)籍制度的限制,大部分農民工(以下稱(chēng)為城市建設者)常年以來(lái)都只能被迫在城鄉間流動(dòng),這種"人戶(hù)分離"的狀態(tài)使得城市建設者最終依然會(huì )告老還鄉,是導致我國城市化進(jìn)程緩慢的直接原因之一,如果特色小鎮僅僅是把鄉村建設得更加美麗漂亮,好讓最后返鄉養老的城市建設者住的舒服,這也不是真正意義上的城市化。因為這樣的特色小鎮始終無(wú)法解決農村年輕人繼續向大城市涌入和最終告老還鄉的循環(huán)。
所以如何讓城市建設者在自己的城市找到工作,最后定居。才是特色小鎮最終要解決的問(wèn)題。而這些問(wèn)題能夠得到有效解決的基礎就是產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè),才能保證城市擁有足夠的吸引力,成為城市建設者從大城市返遣回鄉的過(guò)度選擇,同時(shí)也能夠成為農村年輕人尋找工作的空間載體。
特色小鎮其實(shí)是違背市場(chǎng)趨勢的行政化措施,但又是小城市引入產(chǎn)業(yè)的有效手段,如果地方政府僅僅視作短期暴力或者為了完成指標而做成了地產(chǎn)項目,那只能是曇花一現,阻擋不了趨勢的洪流。????
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