為貫徹落實(shí)國務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，做好城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準取消后市場(chǎng)管理工作，加強園林綠化工程建設事中事后監管，住房城鄉建設部近日印發(fā)《園林綠化工程建設管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），要求各地住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)規范園林綠化工程建設管理。行業(yè)專(zhuān)家對《規定》相關(guān)內容進(jìn)行了解讀。

　　實(shí)現管理方式轉變

　　江蘇省風(fēng)景園林協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng) 王翔

　　黨的十九大提出：堅持生態(tài)優(yōu)先，建設美麗中國，實(shí)現高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉變?！兑幎ā返某雠_，是園林綠化行業(yè)貫徹黨的十九大精神的具體體現。貫徹落實(shí)好《規定》，對規范城市園林綠化建設、提升質(zhì)量水平具有重要的意義。各地應當認真學(xué)習和掌握《規定》的要義，實(shí)現管理方式的轉變。

　　《規定》明確界定了園林綠化工程內容，同時(shí)要求園林綠化工程招投標不得設定資質(zhì)條件。為防止變向采用資質(zhì)條件，《規定》明確園林綠化工程不得以市政工程等其他資質(zhì)作為投標人資格條件。各地在貫徹過(guò)程中，要嚴格維護園林綠化工程的專(zhuān)業(yè)性、完整性，不得將園林綠化建設內容肢解或將其視為建筑、市政等工程的附屬工程，變向作為建筑、市政等工程進(jìn)行招標投標。

　　招投標的目的是要選擇有能力的合適企業(yè)承擔相應工程建設。為保障園林綠化工程建設質(zhì)量，《規定》要求，園林綠化工程的施工企業(yè)應具備與從事工程建設活動(dòng)相匹配的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員、技術(shù)工人、資金、設備等條件。園林綠化施工實(shí)行項目負責人負責制，項目負責人應具備相應的現場(chǎng)管理工作經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。園林綠化工程投標人應具有與園林綠化工程項目相匹配的履約能力。

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是工程建設組織管理的關(guān)鍵，其技術(shù)水平直接關(guān)系到施工質(zhì)量的好壞。園林綠化工程項目負責人應當具有專(zhuān)業(yè)知識背景和園林專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，并應有從事相應工程建設的經(jīng)驗。同時(shí)，對于相對復雜的園林綠化工程，施工企業(yè)應當有一定的技術(shù)儲備，如企業(yè)標準、工法等。園林綠化建設要因地制宜，工程建設中要適材適用，施工企業(yè)要有一定的經(jīng)驗，并有二次設計能力。因此，園林綠化工程招投標必須提出與工程相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員要求和相匹配技術(shù)儲備要求。這就是要考核施工企業(yè)承接相關(guān)工程的經(jīng)驗，以業(yè)績(jì)判斷能力。

　　加強工程建設事中事后管理，是這一輪審批制度改革的重要內容?！兑幎ā访鞔_工程建設管理責任主體是城鎮園林綠化主管部門(mén)。各級城鎮園林綠化主管部門(mén)應加強本行政區域內園林綠化工程建設事中事后監管。一是明確監管重點(diǎn)。要加強對園林綠化工程建設關(guān)鍵環(huán)節的監管，重點(diǎn)是園林綠化工程的主體結構安全質(zhì)量、主要植物及建設材料選用、專(zhuān)業(yè)工程分項建造。監管的主要任務(wù)是保障質(zhì)量和工程安全。二是落實(shí)監管機構，可以由城鎮園林綠化主管部門(mén)委托園林綠化工程質(zhì)量安全監督機構具體實(shí)施。三是規范工程竣工驗收?！兑幎ā芬髨@林綠化工程竣工驗收應通知項目所在地城鎮園林綠化主管部門(mén)，園林綠化主管部門(mén)或其委托的質(zhì)量安全監督機構應按照有關(guān)規定監督工程竣工驗收，出具《工程質(zhì)量監督報告》。四是加強后期維護和評價(jià)，明確規定園林綠化工程施工保修養護期不少于一年。保修養護期滿(mǎn)園林綠化主管部門(mén)應當監督做好工程移交工作，并及時(shí)對工程質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結果要納入園林綠化市場(chǎng)主體信用記錄。

　　建立園林綠化行業(yè)市場(chǎng)信用體系，是園林綠化工程建設管理的新探索。將大數據信息技術(shù)引入園林綠化行業(yè)管理，有助于提高行業(yè)管理的科學(xué)性、統一性、完整性、規范性，符合現代大市場(chǎng)管理需要。

　　《規定》對信用系統建設和管理作出規定，明確了三級管理部門(mén)工作職責。其中，住房城鄉建設部將制定園林綠化市場(chǎng)信用信息管理規定，建立園林綠化市場(chǎng)信用信息管理系統；省級住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)將制定園林綠化工程建設管理和信用信息管理制度；城鎮園林綠化主管部門(mén)將建立工程質(zhì)量安全和誠信行為動(dòng)態(tài)監管體制，負責園林綠化市場(chǎng)信用信息的歸集、認定、公開(kāi)、評價(jià)和使用等相關(guān)工作。各地應結合地方實(shí)際，認真研究落實(shí)，建好用好信用系統。要按照住房城鄉建設部的要求，盡快落實(shí)工作機制，建設好信息平臺，統籌園林綠化工程建設監管體系，將各方面工程管理和市場(chǎng)管理信息納入平臺，并依據信息實(shí)施市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理。

　　《規定》明確的園林綠化工程質(zhì)量監督報告、建設工程質(zhì)量綜合評價(jià)、工程建設現場(chǎng)檢查抽查以及工程建設各方主體市場(chǎng)行為等，都要納入園林綠化市場(chǎng)主體信用記錄，并作為投標人再次投標的資格審查和評標的依據。