資質(zhì)取消后 如何保證園林綠化工程質(zhì)量

　　北京市園林綠化工程質(zhì)量監督站副站長(cháng) 耿曉梅

　　園林綠化工程的具體建設內容與市政工程有重復的地方，且在招標法規文件中也多把園林綠化工程納入到市政基礎設施工程大類(lèi)。這也是有些地方在城市園林綠化資質(zhì)取消后，將市政資質(zhì)作為園林綠化工程招標的入門(mén)條件的原因。

　　因此，《規定》對園林綠化工程的范圍和內容進(jìn)行了較為清晰的界定，明確了《規定》的適用范圍，而且此次基于綠地分類(lèi)標準的定義表述在行業(yè)規范上趨同一致，使得今后的管理履責和企業(yè)業(yè)務(wù)承攬有了法規依據。

　　資質(zhì)取消后，如何保證園林綠化工程的建設質(zhì)量？如何保障建設方投資特別是國有投資的社會(huì )效益和生態(tài)效益？什么樣的企業(yè)能夠從事園林綠化工程建設活動(dòng)，市場(chǎng)準入完全放開(kāi)，真的沒(méi)有門(mén)檻了嗎？答案顯而易見(jiàn)，不依規矩不成方圓?！兑幎ā穼氖聢@林綠化工程建設活動(dòng)企業(yè)的考量標準方面提出了普適性要求，體現了以人為核心的企業(yè)實(shí)力標準。

　　園林綠化工程內容有簡(jiǎn)單有復雜，工程規模有大有小，項目工期有長(cháng)有短，因此選擇實(shí)力與項目需求相匹配的、能勝任建設任務(wù)的企業(yè)也應該有不同和嚴格的要求，惟此才能達成公平、公正、公開(kāi)和科學(xué)擇優(yōu)的目的。企業(yè)的實(shí)力或者說(shuō)項目部的實(shí)力，決定著(zhù)工程的建設質(zhì)量?！兑幎ā贩謩e從企業(yè)條件、項目負責人、企業(yè)業(yè)績(jì)等幾個(gè)方面作出了指向性界定，作為招標人選擇施工企業(yè)的方向性條款和依據，具體要求應依據項目的實(shí)際情況據此條款而定。

　　資質(zhì)時(shí)代，住房城鄉建設部曾在相關(guān)解釋文件中明確只能以園林綠化相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)作為園林綠化工程項目負責人（經(jīng)理）的任職準入條件，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，各地標準不一，不利于全國統一的園林綠化建設市場(chǎng)的推進(jìn)。

　　《規定》明確了復雜工程在招標時(shí)可以要求投標人及項目負責人具備工程業(yè)績(jì)，作為招標人對投標人業(yè)績(jì)進(jìn)行考查的法定依據，同時(shí)對適用范圍限定為技術(shù)較復雜內容的工程。言外之意，技術(shù)、內容簡(jiǎn)單的園林綠化工程不宜設置業(yè)績(jì)要求，在一定程度上放寬了對企業(yè)業(yè)績(jì)考查的要求，為新企業(yè)、小企業(yè)提供了參與園林綠化工程建設的空間和機遇。

　　招標文件的編制，首先必須遵從招標投標法及招標投標實(shí)施條例等法律法規的規定?！兑幎ā穼@林綠化工程招標文件的編制提出了針對性條款，是指導性要求。

　　此外，《規定》對企業(yè)及其項目負責人提出了從業(yè)信用記錄要求，為下一步強化信用信息管理積累經(jīng)驗指明了方向。對評審委員會(huì )成員的要求可以理解為是對尚未建立園林綠化專(zhuān)業(yè)評標專(zhuān)家庫的一種政策支持。有單獨園林評標專(zhuān)家庫的應該遵從招標投標的上位規定。

　　《規定》再次明確了不得將具備原城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)或市政公用工程總承包資質(zhì)等作為園林綠化工程招標的資格條件，意即不得以任何資質(zhì)作為準入門(mén)檻。這是保障園林企業(yè)權益的最核心條款。建議對違規設置準入條件的招標人及發(fā)布招標公告的平臺及監管部門(mén)進(jìn)行隨機抽查、重點(diǎn)督察，令行禁止。