京滬兩地近日在國民經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會(huì )上披露的數據顯示，2017年，北京下降2.2萬(wàn)人至2170.7萬(wàn)人，是近20年以來(lái)的首次下降，上海下降1.37萬(wàn)人至2418.33萬(wàn)人，上海近十幾年人口持續增長(cháng)，2015年首次出現常住人口下滑，2017年是第二次。京滬兩地常住人口同時(shí)下降，這在1978年以來(lái)還是首次。

　　工業(yè)化與現代化建立在城市化基礎之上，歷史經(jīng)驗顯示，發(fā)展中國家經(jīng)濟起飛都伴隨著(zhù)快速的城市化。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)集聚與創(chuàng )新驅動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的內在機理，城市的規模越來(lái)越大，城市規模、人口密度與城市化一起顯現出對高生產(chǎn)率和高增長(cháng)率活動(dòng)的支持。

　　但城市化總是和許多問(wèn)題同時(shí)出現，雜亂的違章建筑，不文明的新市民，擁擠和暴漲的土地價(jià)格，犯罪滋生等，這些問(wèn)題往往被視為城市的失敗，因而也催生了逆城市化的動(dòng)力，其中最激烈的是反對大城市化(支持城市化，但希望城市間均衡發(fā)展，反對出現特大城市)。

　　城市病的化解需要城市擁有相應的治理能力，例如增加軌道交通、快速路與地面路分離等解決交通擁堵，鼓勵社會(huì )組織發(fā)展由其幫助新市民融入城市、減少不文明行為，增加土地供給、降低土地用途管制以平抑房?jì)r(jià)等。但發(fā)展中國家的城市化過(guò)于迅速，以至于城市政府的治理能力跟不上市場(chǎng)變化的需求，這時(shí)就需要做一個(gè)選擇：是降低城市規模適應城市的治理能力，還是提高城市的治理能力去適應市場(chǎng)的變化。

　　很顯然，城市政府應該努力提高治理能力以適應不斷變化的環(huán)境，而非粗暴地削足適履。即使從功利的角度來(lái)看，城市規模不足的成本也是遠遠高于規模過(guò)大的成本。理論上講，當邊際收益等于邊際成本的時(shí)候，城市的規模就是最優(yōu)規模，據Au和Henderson在2006年的研究發(fā)現，當城市達到最優(yōu)規模的時(shí)候，最優(yōu)規模下的某一數量人口減少導致的成本，超過(guò)最優(yōu)規模增加同樣人口數量成本的3倍。在我們還搞不清楚城市是否達到最優(yōu)規模的情況下，應該謹慎降低人口規模。

　　中國更容易出現大城市，這也符合發(fā)展中國家城市發(fā)展的趨勢。因為這樣的國家中，政策在城市發(fā)展中起到重要作用，政府可以從腹地(非政治中心城市)征集資源，集中建設首都、中心城市、省會(huì )和地級市政府駐地。哈佛大學(xué)城市經(jīng)濟學(xué)家格萊澤研究發(fā)現，這些與一般國家不同的特征，使得這些國家的首都規模要比其他國家大45%。

　　從中國現實(shí)而言，城市化的主要動(dòng)力是顯著(zhù)的城鄉差距，其中最主要的就是勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，由此造成人均產(chǎn)出、人均收入、生活水平的巨大差異。1981年，上海的人均GDP是全國平均水平的5.68倍，而長(cháng)三角的浙江和江蘇只有1.08和1.19倍，人口從江浙流入上海，會(huì )拉低上海的人均GDP，但有效地提高該人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率、個(gè)人收入，繼而對中國整體的經(jīng)濟增長(cháng)有益。江浙的勞動(dòng)力流入上海成為熟練技術(shù)工人，之后離開(kāi)上海再去其他地方的時(shí)候，在新的地方的工資往往更高，這就是知識溢出帶來(lái)的溢價(jià)。

　　我們要看到人們涌入大城市并不僅僅是因為這些地區的稟賦更好(區位、地理和歷史傳承)，而是因為這些地區的機會(huì )更多、待遇更好，這些機會(huì )與待遇往往不是市場(chǎng)競爭的結果，而是行政配置資源的結果。例如，存款是全國的，但貸款往往投向中心城市，IPO的公司是全國的，但只有兩個(gè)城市擁有證券交易所，超大城市被過(guò)度補貼，也會(huì )被過(guò)度需求，城市即使超過(guò)最優(yōu)規模，人們依然有意愿涌入。

　　因此，超大城市要去規模，首先需要按市場(chǎng)規律辦事，大幅降低政府(尤其是更高等級政府)主導城市建設投資的比率，避免政府干預提高地區間的差異。上海市社科院研究員左學(xué)金指出，控制特大城市人口規模需先分流投資，國際、全國性賽事，可以考慮在特大城市以外的地區舉辦，可以減輕特大城市的人口擁堵，更可以推動(dòng)其他城市或地區的發(fā)展。另外則需要從根本上消除地區間福利水平差異過(guò)大的現象，地區間差異小了，人自然就不愿意往超大城市流動(dòng)了。

　?。ㄔ瓨祟}：超大城市該如何去規模。作者系上海金融與法律研究院研究員）