中共中央、國務(wù)院在《生態(tài)文明體制改革總體方案》確立的“保護優(yōu)先”方針，在十九大報告中得到進(jìn)一步強化。十九大報告指出：“滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。”在這里，需要提醒城市規劃師的是，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”，構成城市環(huán)境生態(tài)的街道、街坊、建筑也是一個(gè)活的生命體（livingentity）。因此，在城市建成環(huán)境規劃和宜人環(huán)境營(yíng)造方面，同樣需要樹(shù)立“保護優(yōu)先”的基本理念。

　　這些年來(lái)，歷史文化名城保護一直是城市規劃管理中的短板，除了地方政府為了短期利益對舊城采取“大拆大建”改造方式外，在城市規劃和規劃管理過(guò)程中一直未能形成“保護優(yōu)先”的有效管控機制，歷史城區整體保護的理念在規劃管理環(huán)節難以落實(shí)的現象是相當普遍的現象。

　　在進(jìn)入存量規劃的新時(shí)代，必須從制度層面依法確保“保護優(yōu)先”的方針和“以保留保護為主”規劃管理理念得到貫徹落實(shí)，同時(shí)積極推進(jìn)以居民為主體多種模式的保護與更新規劃的有序實(shí)施，在歷史風(fēng)貌保護和城市特色塑造方面，著(zhù)力促進(jìn)城市精細化管理的法制化進(jìn)程。

　　這里所說(shuō)的依法確保的“法”，主要指的是《城鄉規劃法》和地方的城鄉規劃條例，并不是《文物保護法》，作為文物保護方式的點(diǎn)狀保護，難以為城市歷史環(huán)境的整體保護發(fā)揮更大的作用。歷史城區和歷史文化街區的整體保護，首先需要在城鄉規劃法規體系中得到強化。英、法、美等國在1960年代即在城市規劃法律中確立了歷史保護的優(yōu)先地位或者是保護規劃高于其他任何規劃的前置措施。因此，才保證了城市在不同的發(fā)展時(shí)期都能夠保持和提升歷史性場(chǎng)所的景觀(guān)特征和文脈特色。

　　顯然，在我國的城市規劃實(shí)踐中，需要通過(guò)完善法規制度，將五大發(fā)展理念融入城市管理體系之中。自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境是一個(gè)有機統一體，是人類(lèi)社會(huì )歷史在現在和未來(lái)的連接體，也是城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)之間平衡或融合所形成的肌理和生境。作為整體的人工環(huán)境（建成環(huán)境），作為文化生態(tài)斑塊的城市空間，也是一種真正的棲息地（agenuinehabitat），需要切實(shí)保護修復和維護管理。

　　城市生態(tài)環(huán)境不僅僅是綠地、樹(shù)木和河道，而是包含建筑、街道和社區環(huán)境在內一個(gè)“整體”。從社會(huì )學(xué)的角度看，城市生態(tài)就是不同社會(huì )階層人的生活狀態(tài)（livingconditions）。正如簡(jiǎn)·雅各布斯許多年前就已經(jīng)指出的，歷史地區和歷史街道是城市多樣性的發(fā)動(dòng)機，也是各種新思想和新企業(yè)的孵化器，保護和改善歷史地區可以為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造機會(huì )，保持場(chǎng)所的活力，促進(jìn)城市的繁榮。

　　美好生活是新時(shí)代的主要目標，而美好的人居環(huán)境恰恰是創(chuàng )造美好生活的基本前提。美好宜人的環(huán)境需要建設，更需要精心的維護管理，歷史文化名城保護需要高度關(guān)注那些看似破舊、卻充滿(mǎn)希冀的歷史地區及其他建成環(huán)境，必須通過(guò)整體保護、城市修補、生態(tài)修復等具體措施，盡快實(shí)施搶救性保護與活化利用，并將建成環(huán)境保護改善，作為實(shí)現傳統文化創(chuàng )造性轉化和創(chuàng )新性發(fā)展的具體實(shí)事工程放在政府的議事日程上，把它作為戰略任務(wù)執行起來(lái)。

　　不可否認，由于一些城市的歷史地區年久失修、設施落后陳舊，不少居民并不愿意繼續居住其中，這也是因為過(guò)去舊區改造政策所導致的僵局，要么破舊不堪、要么拆遷搬光。如何在保留原住居民的同時(shí)改善歷史地區的環(huán)境條件，確實(shí)需要觀(guān)念創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。制度設計的合理，應當可以讓愿意繼續居住的居民留下，讓不愿意在老舊住區生活的人們得到妥善安置。

　　存量規劃不僅僅是土地資源精細化管理的問(wèn)題，應當包括建筑等存量資本在內的統籌規劃，讓老舊社區恢復活力，成為真正的適宜人居的生活家園，需要持續不斷地努力和全體居民的積極參與。如何讓不適應現代生活的老舊建筑重新得到合理再利用，發(fā)展創(chuàng )造新的商機；如何通過(guò)提升建成環(huán)境的品質(zhì)，為城市不動(dòng)產(chǎn)保值增值，讓市民保持穩定和諧的生活；這些具體事務(wù)應當是每個(gè)城市政府的職責所在。而且，促進(jìn)不同形式環(huán)境空間的共存、共生、共榮，營(yíng)造環(huán)境友好的人居環(huán)境，也是城市可持續發(fā)展的未來(lái)方向。