作為新型城鎮化的創(chuàng )新嘗試，特色小鎮的提出已有多年，各地在推進(jìn)這項工作上也是如火如荼，涌現出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的典型。同時(shí)，一些負面案例也陸續出現，需要給予高度重視。一種是“掛羊頭賣(mài)狗肉”型。另一種是“迎風(fēng)凌空飄舞”型，在一些人眼里，特色小鎮是風(fēng)潮，不跟一跟似乎是不行的，于是為特而特，或照搬其他地方的經(jīng)驗，或憑空制造文化、生態(tài)概念，甚至成了變相開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。如果說(shuō)前一種的最大特點(diǎn)是名不副實(shí)的話(huà)，那么后一種是有形無(wú)神，由于缺乏必要的資源稟賦和文化內涵，也就失去了生長(cháng)活力。歸結起來(lái)，這些都反映了當地主政者急于求成、急功近利的心態(tài)，既談不上對就業(yè)、城鄉協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化作出貢獻，還有可能因盲目投入引發(fā)債務(wù)風(fēng)險。

　　四部委《意見(jiàn)》提出：“不能把特色小鎮當成筐、什么都往里裝。”直白又耐人尋味。建設特色小鎮，需要方方面面的投入，但行動(dòng)之前最重要的是正本清源，準確把握其內涵?！兑庖?jiàn)》指出，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮和產(chǎn)業(yè)園區的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。假如要用一個(gè)公式來(lái)表達的話(huà)，我想應該是“特色小鎮=核心產(chǎn)業(yè)+完善配套”。以產(chǎn)業(yè)為核心，實(shí)際上又包含了兩層意思，首先是立足區位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，這是發(fā)展的基礎；其次是將產(chǎn)業(yè)做大做強，就像經(jīng)營(yíng)一家企業(yè)，當把產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）做得足夠好，形成競爭力，自然就有了特色。對完善配套的強調，是基于特色小鎮終歸是“鎮”，代表了新型城鎮化的發(fā)展方向，最起碼也包含兩個(gè)層面：一是產(chǎn)業(yè)與生活、生態(tài)協(xié)調，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合；二是制度機制的配套，為發(fā)展提供軟實(shí)力支撐。

　　建設特色小鎮，必須遵循城鎮化發(fā)展規律。除了上面提到的產(chǎn)業(yè)規劃、城鎮發(fā)展規律，還有很重要的一條是市場(chǎng)規律?！兑庖?jiàn)》要求，各地區要以企業(yè)為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )造力和人民消費需求；鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營(yíng)商，避免項目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開(kāi)發(fā)。說(shuō)到底就是要厘清并嚴守政府與市場(chǎng)的行動(dòng)邊界，地方政府要善于運用市場(chǎng)手段，引入社會(huì )力量參與特色小鎮建設，盡可能避免政府舉債建設進(jìn)而加重債務(wù)包袱；要強化在發(fā)展規劃、營(yíng)造制度環(huán)境、提供設施服務(wù)等方面的引導作用，不能過(guò)度干預。此外，上級部門(mén)還要不斷完善考核體系，推動(dòng)當地的特色小鎮建設走“少而特”“少而精”“少而專(zhuān)”的發(fā)展之路，實(shí)事求是、量力而行，不搞區域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，避免過(guò)度追求數量目標和投資規模。

　　概言之，特色小鎮不應該單純被理解為是一個(gè)“政策風(fēng)口”，而是要看到它是我國城鎮化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)階段的必然要求，無(wú)論是把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)做強起來(lái)，還是把文化、內涵凸現出來(lái)，關(guān)鍵是順勢而為、因勢利導，而不是“拍腦袋”。