習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。今年的政府工作報告也提出，深化國家公園體制改革試點(diǎn)。

　　從黨的十八屆三中全會(huì )提出“建立國家公園體制”，到2015年啟動(dòng)為期3年的國家公園體制試點(diǎn)，再到2017年《建立國家公園體制總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）正式印發(fā)，我國國家公園體制改革及試點(diǎn)順利開(kāi)展。未來(lái)，國家公園會(huì )是什么模樣，又將如何更好地實(shí)現自然保護與開(kāi)發(fā)利用的雙贏(yíng)？光明日報特邀三位代表委員就國家公園建設的現狀與未來(lái)各抒己見(jiàn)。

　　嘉賓：王毅代表（中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副院長(cháng)）

　　楊忠岐委員（國務(wù)院參事、中國林業(yè)科學(xué)研究院首席專(zhuān)家）

　　齊建新代表（云南省迪慶藏族自治州委副書(shū)記、州長(cháng)）

　　主持人：光明日報記者 楊舒 徐暢 張勇

　　管理層級更高，保護更加嚴格

　　主持人：國家公園對大多數老百姓而言還較陌生。如何理解國家公園體制不同于其他自然保護形式的獨特屬性？

　　王毅代表：國家公園在我國還是新生事物。根據《總體方案》，國家公園是我國自然保護地的最重要類(lèi)型之一，其首要功能是重要自然生態(tài)系統的原真性、完整性保護，同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能；它屬于全國主體功能區規劃中的禁止開(kāi)發(fā)區域，納入全國生態(tài)保護紅線(xiàn)區域管控范圍，實(shí)行最嚴格的保護。國家公園的基本理念是：堅持生態(tài)保護第一，堅持國家代表性，堅持全民公益性。

　　楊忠岐委員：與自然保護區、森林公園等一般自然保護地相比，國家公園保護更嚴格，管理層級更高，特別是突破以往保護區主要針對野生動(dòng)物或森林植物的單一性，強調對區域內動(dòng)植物形成的生態(tài)系統的整體保護。

　　以大熊貓的保護為例，此前只有四川臥龍大熊貓自然保護區。目前，大熊貓國家公園試點(diǎn)區域涉及川、甘、陜三省，目的就是要盡快突破行政區域的限制，有效解決由于行政分割產(chǎn)生的大熊貓棲息地碎片化問(wèn)題。

　　齊建新代表：國家公園、自然保護區和風(fēng)景區三者共性在于都是以保護生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，差別在于不同的開(kāi)發(fā)程度。國家公園與風(fēng)景區最大的不同是國家公園在生態(tài)效益方面遠遠超過(guò)風(fēng)景區，建立國家公園將成為保護與利用的平衡調節器。

　　改革多頭管理，積累試點(diǎn)經(jīng)驗

　　主持人：到目前為止，我國已建立三江源、大熊貓、東北虎豹、普達措等10個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區，對保護自然資源將起到怎樣的作用？初步得到了哪些經(jīng)驗和啟示？

　　王毅代表：在國家層面成立統一的國家公園管理機構之前，各試點(diǎn)區通過(guò)建立聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)機構、編制整合等方式，探索管理體制機制改革，同時(shí)還因地制宜提出了多項管理制度。到目前為止，三江源、神農架、武夷山、湖南南山、錢(qián)江源、東北虎豹等試點(diǎn)區成立了國家公園管理局或管委會(huì )，對原有各類(lèi)保護地機構、編制進(jìn)行了整合，實(shí)現“一個(gè)保護地、一個(gè)牌子、一個(gè)管理機構”，各試點(diǎn)區原來(lái)牌子多、碎片化管理現象得到改觀(guān)。

　　楊忠岐委員：以青海三江源自然保護區為基礎的三江源國家公園，是我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)。由于過(guò)度放牧等人類(lèi)活動(dòng)對高原植被造成破壞，近年來(lái)，三江源地區相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在國家公園試點(diǎn)建設中積極探索，在保護區的核心區盡量減少人類(lèi)活動(dòng)，生態(tài)環(huán)境得到了很大的恢復改善。

　　齊建新代表：香格里拉普達措國家公園試點(diǎn)區位于我們州。2006年，迪慶藏族自治州創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境保護和建設模式實(shí)行分區管理機制，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)面積保持在不到國家公園總面積2.3%的低位。通過(guò)實(shí)踐，普達措國家公園積累了“一條思路、四個(gè)原則”的經(jīng)驗：一條思路就是堅持“政府主導、管經(jīng)分離、特許經(jīng)營(yíng)、多方參與”的管理體制和經(jīng)營(yíng)方式，四個(gè)原則就是保護優(yōu)先、科學(xué)規劃、統一管理和永續利用。

　　加快推進(jìn)立法，重在落實(shí)執行

　　主持人：當前，我國國家公園建設進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。下一步，國家公園應當如何規劃建設，才能更好地實(shí)現自然資源保護與開(kāi)發(fā)利用的雙贏(yíng)？

　　王毅代表：一要優(yōu)先解決立法問(wèn)題；二要建立以統一管理體制為基礎的多元共治體系；三是針對不同類(lèi)型的國家公園因地制宜地提出包括生態(tài)補償、特許經(jīng)營(yíng)與協(xié)議保護等多元化發(fā)展機制；四是利用國家公園自身的品牌效應，在保護第一的前提下實(shí)現綠色增值。

　　楊忠岐委員：目前來(lái)看，國家公園體制的頂層設計已經(jīng)比較科學(xué)完備，下一步重在各級政府的落實(shí)執行。比如，修建公路、高鐵以及旅游、探險等人類(lèi)活動(dòng)會(huì )對珍稀野生動(dòng)物造成較大威脅，這些活動(dòng)就要避讓國家公園。確實(shí)不能避讓時(shí)，一定要在野生動(dòng)物棲息地構建廊道，以保證野生動(dòng)物遷徙等活動(dòng)。對已建成的工程設施，要通過(guò)建設如空中廊道、隧道等，為野生動(dòng)物順利通行提供便利條件。

　　同時(shí)，從國際經(jīng)驗來(lái)看，國家公園也兼具科教等功能。因此，國家公園也可以為地方經(jīng)濟和當地群眾提供發(fā)展利用的機會(huì )，從而實(shí)現國家公園發(fā)展的良性循環(huán)。

　　齊建新代表：一要進(jìn)一步理順幾個(gè)關(guān)系：國家公園、自然保護區、風(fēng)景區的關(guān)系，國家公園管理與社區發(fā)展的關(guān)系，開(kāi)發(fā)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系等；二要理順國家公園的管理體制，明確國家公園機構配置、權限職責；三要進(jìn)一步建立健全國家公園的法律體系；四要進(jìn)一步建立健全國家公園的技術(shù)指標體系，這是確保國家公園建設走向法制化和規范化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。