“國土生態(tài)建設空間不足、生態(tài)建設工程落實(shí)難等問(wèn)題越來(lái)越突出。”全國政協(xié)委員，山東省政協(xié)副主席、省林業(yè)廳廳長(cháng)劉均剛建議，國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大國土利用規劃統籌編制與監督實(shí)施力度，為生態(tài)修復和生態(tài)文明建設留出更大空間。

　　劉均剛說(shuō)，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)文明建設進(jìn)入新時(shí)代，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民美好生活的重要內容，成為最大的民生福祉。實(shí)際工作中，仍存在國土利用規劃與生態(tài)建設規劃脫節、各類(lèi)用地規劃重復交叉等問(wèn)題，各行業(yè)部門(mén)之間應協(xié)調統一。他以山東為例。山東省委、省政府提出，到2020年，全省森林覆蓋率達到20%，森林面積要達到4570萬(wàn)畝以上。而全省土地利用總體規劃中，到2020年全省林地僅有2200多萬(wàn)畝，不足實(shí)現森林覆蓋率目標需要森林面積的一半。

　　“土地性質(zhì)不明確，生態(tài)建設用地難以得到保障，也是生態(tài)建設空間不足的重要原因之一。”劉均剛說(shuō)，在環(huán)渤海地區有大面積的鹽堿灘涂，國土資源部門(mén)視為未利用地，畜牧部門(mén)視為草場(chǎng)用地，林業(yè)部門(mén)視為林地或濕地，農業(yè)部門(mén)視為后備耕地。在生態(tài)用地與其他用途發(fā)生矛盾時(shí)，生態(tài)用地常常讓位于其他用途，由此造成已納入規劃的生態(tài)建設用地難以得到保障。

　　從世界范圍看，國土空間規劃由城市向區域、由區域向全部國土覆蓋，從單一開(kāi)發(fā)性規劃向多功能綜合性規劃發(fā)展已是發(fā)展趨勢。劉均剛表示，應按照健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制等生態(tài)文明建設總要求，加快構建經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)環(huán)境保護規劃等多規合一的國土空間規劃體系，留出足夠的國土綠化等生態(tài)建設空間，確保生態(tài)規劃用地落地落實(shí)。

　　劉均剛認為，應完善耕地占補平衡政策，嚴禁毀壞林地補充耕地。“耕地占補平衡制度對保持耕地總量發(fā)揮了一定作用，但一些地方通過(guò)毀林開(kāi)墾完成占補平衡指標，有的地方甚至把基本農田劃建到了干旱瘠薄的山地上，不僅難以形成糧食生產(chǎn)能力，而且嚴重破壞了自然生態(tài)。”為此，他建議，改進(jìn)完善耕地占補平衡政策，嚴格條件，把占補平衡的重點(diǎn)放在現有中低產(chǎn)田改造和治理摞荒耕地上，通過(guò)提升耕地質(zhì)量和生產(chǎn)能力來(lái)保障糧食安全，嚴禁通過(guò)毀林種田進(jìn)行耕地占補平衡。

　　針對一些與生態(tài)文明建設不相適宜的辦法措施，劉均剛表示，應進(jìn)行專(zhuān)項清理，及時(shí)作出修改完善。“比如嚴禁利用耕地種植林果的限制規定，應予以修改。”他認為，發(fā)展林果并不改變農用地的性質(zhì)，不破壞土壤的種植條件。同時(shí)，種植林果還具有調節氣候、改良土壤、促進(jìn)糧食增產(chǎn)的作用。從實(shí)際情況看，植樹(shù)種果已成為我國種植業(yè)結構調整的重要內容，也是農民增收的重要來(lái)源。

　　劉均剛還建議，加大推進(jìn)退耕還林還草監管力度。對國家已明確規定的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地、嚴重污染耕地要依法限期退耕還林還草；對生態(tài)脆弱地區，探索延伸到20度或15度坡以上。有關(guān)部門(mén)分別不同區域和類(lèi)型，規劃建設一批山水林田湖草系統治理國家示范區。