由于歷史的原因，城市管理工作交地方政府負責，在中央沒(méi)有主管部門(mén)，因此造成各地城市管理執法的執法依據、主體資格、職責范圍、執法程序、執法責任等不明確不統一，城市管理執法機構的性質(zhì)和名稱(chēng)、機構職責、隊伍的著(zhù)裝和標識等也不規范不一致。

　　目前，絕大部分城市管理部門(mén)按照國務(wù)院和住建部的要求統一了城市管理制服和標識。但是，各地城市管理機構名稱(chēng)卻還沒(méi)有規范統一，影響城市管理工作的權威性和嚴肅性。

　　2017年以來(lái)，省級城市管理機構陸續掛牌，到2017年底有24個(gè)省、自治區、直轄市城管機構成立和掛牌，但名稱(chēng)叫法很不統一。筆者統計，共有“城市管理監督局”“城市管理執法監督局”“城市管理局”“綜合行政執法指導局”“城市管理監督處”“城市管理和執法監督局”“城市管理綜合行政執法監督局”“城市管理綜合執法監督局”等8種叫法（不含直轄市）。省以下地市城市管理機構同樣“百花齊放”，比如廣東省21個(gè)地市城市管理部門(mén)的名稱(chēng)就有9種之多。另?yè)袊姓w制改革研究會(huì )課題組調查，由國務(wù)院直接批復設置機構的82個(gè)城市中，城管執法機構的名稱(chēng)就有8類(lèi)。當然，也要看到在中央2015年37號文下發(fā)之后，各省在批復地市城市執法體制改革方案時(shí)一直向統一規范發(fā)展，例如江蘇省地級市城市管理機構基本是“城市管理局”加掛“城市管理行政執法局”牌子；浙江省地級市是“城市管理委員會(huì )辦公室”和“綜合行政執法局”兩塊牌子。目前，部分省內不同城市城市管理機構名稱(chēng)有趨同的趨勢，但是不同省份之間不一致的問(wèn)題還沒(méi)有解決。

　　各地城市管理機構名稱(chēng)“百花齊放”不統一的原因，主要有四點(diǎn)：一是長(cháng)期以來(lái)，城市管理工作主要是地方探索，各地根據自身情況和特點(diǎn)，在設置機構、確定職責方面千差萬(wàn)別，機構名稱(chēng)也多種多樣；二是不同部門(mén)牽頭進(jìn)行的，相對集中的行政處罰權改革試點(diǎn)和城市執法改革試點(diǎn)著(zhù)眼點(diǎn)和思路不完全一致，這也會(huì )影響到城市管理職能的范圍和機構命名；三是由于還在改革調整進(jìn)程中，在貫徹落實(shí)中央37號文方面，主管部門(mén)沒(méi)有對城市管理機構名稱(chēng)提出具體明確的要求，主要是省級政府編制部門(mén)批復改革方案和機構名稱(chēng)，各省名稱(chēng)叫法難免不一致；四是頂層設計方面，城市管理缺乏一部綜合的上位法，按照職權法定的原則，統一職能、統一機構名稱(chēng)尚缺乏上位法的有力依據。

　　行政管理機構名稱(chēng)應當統一規范是依法行政的基本要求，如果說(shuō)過(guò)去城市管理機構名稱(chēng)“百花齊放”情有可原，那么在中央37號文下發(fā)之后，按照規范化的要求統一城市管理機構名稱(chēng)是這一輪改革的應有之義。機構名稱(chēng)一般由三個(gè)部分組成，分別是區域名、矢名和格級名，區域名表明管理的行政區域范圍和隸屬關(guān)系，矢名表明工作內容，格級名表明級別規格。例如“重慶市城市管理委員會(huì )”，重慶市是區域名，城市管理是矢名，委員會(huì )是格級名。推進(jìn)機構編制管理科學(xué)化、規范化、法制化，機構編制管理部門(mén)批準的名稱(chēng)是黨政群機關(guān)及事業(yè)單位的合法名稱(chēng)。

　　筆者認為，當前城市管理機構名稱(chēng)的統一規范可以這樣來(lái)考慮：省級城市管理機構名稱(chēng)（不含直轄市）與中央主管部門(mén)城市管理機構名稱(chēng)保持一致，即都應該叫某某省住房和城鄉建設廳城市管理監督局；直轄市、副省級城市和省會(huì )城市可以考慮叫“城市管理委員會(huì )”；其他地級城市的城市管理機構統一叫“城市管理局”，縣級市和縣城市單獨設立管理機構的也統一叫“城市管理局”。

　?。ㄗ髡呦等珖虚L(cháng)研修學(xué)院城市發(fā)展研究所所長(cháng)）