不久前，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮發(fā)展中心主任徐林撰文《政府主導的特色小鎮模式為何失??？》，道出特色小鎮在我國新型城鎮化過(guò)程中的積極作用和特殊意義，也直陳了目前特色小鎮面臨發(fā)展的問(wèn)題。

　　近日，2018中國特色?。ǔ牵╂偖a(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京釣魚(yú)臺國賓館成功舉行，各地特色小鎮的操盤(pán)者們坐在一起，進(jìn)行了一場(chǎng)頭腦風(fēng)暴。

　　作為一個(gè)長(cháng)期觀(guān)察者和研究者，徐林在致辭時(shí)表達了自己對特色小鎮發(fā)展的深刻感受：

　　“我相信大多數人都和我有同樣的體會(huì )，真正要做好一個(gè)特色小鎮并不容易，尤其是要平地而起，建設一個(gè)全新的特色小鎮實(shí)際上有相當的難度。它要求有好的區位條件，有好的稟賦條件，有好的產(chǎn)業(yè)支撐條件，同時(shí)還要有和城市之間的密切聯(lián)系，要有更大的客戶(hù)群體或者是消費群體。”

　　如其所述，特色小鎮的建設和發(fā)展要取得成功，不可能一蹴而就，它需要很多條件支撐，也需要更多的研究和關(guān)注，找準其發(fā)展的基本規律。

　　為此，城市進(jìn)化論對徐林進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)，繼續就特色小鎮展開(kāi)討論。

　　大浪淘沙始見(jiàn)金

　　城市進(jìn)化論：新時(shí)代特色小鎮建設進(jìn)入新的階段， 您認為2018特色小鎮建設發(fā)展的主題應該是什么？

　　徐林：用幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)描述，就是規范、糾偏、特色、可持續、健康。

　　特色小鎮發(fā)展一定會(huì )有一個(gè)大浪淘沙的過(guò)程，會(huì )留下一些精品小鎮。大多數特色小鎮還會(huì )經(jīng)歷一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程才能發(fā)展起來(lái)?，F在有名的小城鎮，過(guò)去發(fā)展了上百年甚至幾百年時(shí)間，現在也就不過(guò)是10萬(wàn)人，所以要平地而起一個(gè)全新特色小鎮，時(shí)間會(huì )更久。

　　城市進(jìn)化論：您剛剛也提到真正要做好一個(gè)特色小鎮并不容易，能具體闡述一下原因嗎？

　　徐林：因為特色小鎮和大城市不一樣，它在任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)、任何一項服務(wù)的市場(chǎng)化發(fā)展過(guò)程中，面向的消費者群體并不像大城市、超大城市那么大，不容易實(shí)現所需要的規模經(jīng)濟，所以它產(chǎn)業(yè)的特色一定要其獨特性，要么是獨特的資源稟賦，要么有創(chuàng )新推動(dòng)，或者其他一些優(yōu)勢要素，或者是服務(wù)于一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)鏈構成。

　　城市進(jìn)化論：我們也注意到在特色小鎮建設過(guò)程中，有些地方政府債務(wù)擴大的現象， 怎么防控這個(gè)風(fēng)險？

　　徐林：一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)特色小鎮能做起來(lái)，它的債務(wù)就能夠通過(guò)現金流的方式償還。最怕政府和企業(yè)大量投資進(jìn)去，但建設形不成規模，人流、物流、要素流無(wú)法聚集，就極有可能成為空鎮、鬼鎮，也會(huì )構成壞賬，需要特別防范。這也是為什么我們一直強調特色小鎮一定要健康、可持續發(fā)展，跟債務(wù)問(wèn)題也是密切相關(guān)的。

　　鄉村和城市之間的特色橋梁

　　城市進(jìn)化論：新發(fā)展階段下，特色小鎮又能在鄉村振興中發(fā)揮什么樣的作用？

　　徐林：中國的城市化進(jìn)程還處于50-70%這樣一個(gè)比較快的發(fā)展階段。這個(gè)階段要構建合理的城鎮體系和格局，同時(shí)還要通過(guò)鄉村振興戰略促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，這是一個(gè)非常宏大的一個(gè)命題，而且也是很復雜的一個(gè)政策和制度難題。恰恰是特色小鎮建設，在中國城鎮體系構建過(guò)程中，在促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展過(guò)程中，促進(jìn)鄉村振興戰略過(guò)程中，可以發(fā)揮獨特的作用，所以才引起決策者和投資者的高度關(guān)注。

　　鄉村和城市之間連接的橋梁往往是小城鎮，特色小鎮是小城鎮的一個(gè)類(lèi)型，而是在獨特區域范圍里，形成產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)機會(huì )，吸納各地勞動(dòng)力到鎮里工作，成為鎮里的居民。特色小鎮最容易成為農村轉移勞動(dòng)力落腳的地方，所以與鄉村振興關(guān)系密切?？傮w來(lái)看，我們希望在農村周邊地區能夠形成一些有吸引力的、能吸引農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的特色小鎮。但這些小鎮第一要有產(chǎn)業(yè)支撐，提供就業(yè)來(lái)源，第二要有好的公共服務(wù)，這樣小鎮居民才待得下去，第三要有便利的交通，這樣各種要素才能聚集，形成生產(chǎn)、發(fā)展機會(huì )。

　　城市進(jìn)化論： 從產(chǎn)業(yè)角度講，哪些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)是好的特色小鎮范例？

　　徐林：不能一概而論，但總體分幾種類(lèi)型。一類(lèi)是特色小鎮本身自然資源稟賦支撐的產(chǎn)業(yè)，比如有很好的旅游條件、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，可以支撐特色小鎮發(fā)展。還有一類(lèi)，就是和周邊城市群產(chǎn)業(yè)鏈形成配套的特色小鎮，它的產(chǎn)業(yè)不是單獨的特色小鎮產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)大的地區、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群配套的產(chǎn)業(yè)基礎。這也是有前景和空間的。還有一種就是完全內生型，基于它本身獨特的創(chuàng )新資源，形成創(chuàng )新驅動(dòng)的獨特產(chǎn)業(yè)， 生命力和競爭力更持久。

　　換句話(huà)說(shuō)，特色小鎮要發(fā)展得好要么是有唯一性，要么是和大城市產(chǎn)業(yè)集群配套。中國好的特色小鎮布局基本上在城市群周?chē)?，面對的消費群體是巨大的。偏遠地區的特色小鎮只有一種可能性，就是它有獨特的自然稟賦。憑空發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)是很難的，因為產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配套，但一個(gè)特別偏遠的小鎮很難，它必須與周邊發(fā)生密切關(guān)系。

　　沒(méi)有人的鎮就是空鎮

　　城市進(jìn)化論： 現在各地都在“搶人”，對特色小鎮來(lái)講，人才也應是一個(gè)非常核心的要素。

　　徐林：非常非常核心，如果沒(méi)有人的鎮就是空鎮。但特色小鎮如果要吸引人，比大城市更難，特色小鎮本身就業(yè)機會(huì )就不如大城市多，規模經(jīng)濟、專(zhuān)業(yè)分工都難以實(shí)現，所以要吸引大規模人口流入，難度比較大。那些發(fā)展稍好的特色小鎮，基本都在城市群地區，在一些大城市或者特大城市周邊，形成了城市之間互相配套和支持的關(guān)系，在特色小鎮就業(yè)的人就有了支撐，這是可持續的。

　　城市進(jìn)化論：你怎么看部分城市控制人口的政策？這對小城鎮有什么啟示？

　　徐林：未來(lái)城市的發(fā)展主要靠創(chuàng )新驅動(dòng)，創(chuàng )新驅動(dòng)靠的是人才，所以一個(gè)城市看它有沒(méi)有潛力和空間，重點(diǎn)就是看它的人口是增加的還是減少的，任何一個(gè)城市，一旦開(kāi)始出現人口減少，它就開(kāi)始走下坡路了，這是各國城市發(fā)展表現出的共同現象。所以我特別擔心現在覺(jué)得自己人口過(guò)多的城市，老想把人擠出去，等到真正非政府管制下的人口開(kāi)始減少時(shí)，麻煩也就來(lái)了。全球出現問(wèn)題的城市都面臨人口減少的一個(gè)壓力。所以我們考察一個(gè)城市時(shí)，經(jīng)常候會(huì )問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，這些年常住人口是增加還是減少？這是我們看城市問(wèn)題的一個(gè)角度。

　　中國目前比較突出的問(wèn)題就是，一二線(xiàn)城市大都是人口凈流入，三四線(xiàn)城市就不太一樣，中小城市最大的問(wèn)題就是缺乏吸引力，人口規模上不行，人口密度過(guò)低，難以繁榮城市。