黨的十九大做出了“推進(jìn)綠色發(fā)展”的重要部署，并指出了推進(jìn)綠色發(fā)展的一系列重要舉措。環(huán)境問(wèn)題說(shuō)到底是發(fā)展問(wèn)題，應當依靠良性發(fā)展倒逼生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。當前，既要看到生態(tài)環(huán)境保護工作的艱巨性、長(cháng)期性、復雜性，也要樹(shù)立堅定的信心和堅強的意志，按照黨中央的安排部署，穩步推進(jìn)一系列改革措施，實(shí)現綠色發(fā)展，建設美麗中國。我國要實(shí)現綠色發(fā)展，筆者認為至少有以下幾個(gè)具體路徑：

　　第一，理念引領(lǐng)，方針指導。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極培育人與自然和諧共生、尊重自然、順應自然、保護自然的價(jià)值觀(guān)。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持可持續發(fā)展戰略，突出綠色惠民、綠色富國、綠色承諾的發(fā)展思路，統籌考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與資源節約、環(huán)境保護的關(guān)系，將資源稟賦和環(huán)境容量作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先決條件，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二，調整經(jīng)濟、能源、交通、國土空間結構，優(yōu)化布局。優(yōu)化經(jīng)濟結構，把綠色經(jīng)濟作為轉型發(fā)展的核心。一方面，加快推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，加快淘汰“兩高一資”落后產(chǎn)能，以提高環(huán)保標準倒逼經(jīng)濟結構優(yōu)化。另一方面，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品的有效供給，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳的新經(jīng)濟模式，培育發(fā)展有重大引領(lǐng)作用、能源資源消耗低、排污少、知識技術(shù)密集、綜合效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、數字信息智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)及節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。

　　推進(jìn)能源革命。改變能源生產(chǎn)結構，增加清潔能源比重，降低能源消耗，提高利用率。在控制能源消費總量的同時(shí)，把大力發(fā)展清潔能源和可再生的新能源作為我國今后能源增長(cháng)的重要支撐。

　　改善交通結構。推動(dòng)車(chē)、油、路清潔低碳發(fā)展，加快推進(jìn)多式聯(lián)運，提高運輸效能，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通和設施，在不斷提高燃油車(chē)環(huán)保標準的基礎上擴大新能源運載器具的生產(chǎn)使用，提高燃油品質(zhì)，提高路網(wǎng)使用效率和綠色出行比重。

　　管控國土空間開(kāi)發(fā)結構。強化生態(tài)空間管理，實(shí)施綠色規劃下的綠色發(fā)展布局。國土空間開(kāi)發(fā)利用應按照功能區定位明確開(kāi)發(fā)方向、完善開(kāi)發(fā)政策、控制開(kāi)發(fā)強度、規范開(kāi)發(fā)秩序，使開(kāi)發(fā)建設不超出資源環(huán)境承載能力。合理管控城市發(fā)展規模，發(fā)展綠色高效生態(tài)農業(yè)，降低農藥、化肥使用量，做好農村環(huán)境綜合整治和農業(yè)面源污染治理。發(fā)展綠色建筑業(yè)，采用更加重視節約資源和保護環(huán)境的全壽命周期綠色設計。

　　第三，加大環(huán)境治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障。堅決抓好污染防治和污染減排，重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題，提高環(huán)境風(fēng)險防范效能，推進(jìn)全民共治和源頭防治工作，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上限、環(huán)境準入負面清單硬約束。嚴格落實(shí)大氣、水、土壤三個(gè)污染防治行動(dòng)計劃，按照保護優(yōu)先原則，做好山水林田湖草的保護和生態(tài)修復工作，加大海洋環(huán)境保護和重要生態(tài)功能區、生態(tài)脆弱區、環(huán)境敏感區、重要物種棲息地及自然保護區、生物多樣性的保護力度，維護生態(tài)系統穩定和整體服務(wù)功能，堅守好生態(tài)安全底線(xiàn)。

　　第四，做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全環(huán)境基礎設施建設。我國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，環(huán)境質(zhì)量改善的需求對環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力的要求越來(lái)越高。研究表明，環(huán)保投資對GDP的投資乘數約為1.4，“十三五”期間，節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值要占到GDP的3%左右，在滿(mǎn)足環(huán)保市場(chǎng)需求的同時(shí)，吸納就業(yè)能力也顯著(zhù)增強。在環(huán)?；A設施建設上，應加快城鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設、重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治、燃煤電廠(chǎng)環(huán)保設施建設、重點(diǎn)耗能行業(yè)節能環(huán)保綜合整治、燃煤電廠(chǎng)和機動(dòng)車(chē)氮氧化物等控制示范工程、固體廢物和城鎮生活垃圾及危險廢物處理設施建設、重金屬污染綜合治理、系統性的生態(tài)修復和資源回收利用等。

　　第五，建立健全環(huán)境制度、法治和體制機制保障。推進(jìn)綠色發(fā)展政策創(chuàng )新，應更多地運用市場(chǎng)機制和多元化的經(jīng)濟手段創(chuàng )新環(huán)境管理模式。繼續完善環(huán)境經(jīng)濟政策和綠色貿易政策，改革完善資源環(huán)境稅費與環(huán)境價(jià)格政策，推進(jìn)資源環(huán)境確權和定價(jià)，發(fā)展綠色金融體系。在加大政府綠色發(fā)展投入的同時(shí)，激勵引導社會(huì )資金進(jìn)入綠色行業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)。

　　完善和實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，健全生態(tài)環(huán)境保護量化責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等，重點(diǎn)做好生態(tài)紅線(xiàn)劃定、環(huán)境功能區劃以及環(huán)境標準、區域與行業(yè)限批等工作，從源頭上防范對國土資源的惡性開(kāi)發(fā)和對生態(tài)環(huán)境的破壞行為。實(shí)施資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，切實(shí)改變“資源低價(jià)、環(huán)境廉價(jià)”的狀況。

　　加強環(huán)境法治建設。填補環(huán)境立法“空白”，特別是生態(tài)文明建設入憲的后續立法工作。健全環(huán)境司法、環(huán)境公益訴訟和環(huán)境救濟制度。加大環(huán)境執法力度，強化生產(chǎn)者的環(huán)境法律責任，消除“違法成本低，守法成本高”的現象。

　　全面建構生態(tài)文明建設保障機制。加強環(huán)?？萍贾魏唾Y金保障能力建設。深化生態(tài)環(huán)境管理體制機制改革，明確中央與地方、部門(mén)之間的事權劃分和生態(tài)環(huán)境責任，推進(jìn)環(huán)境管理的系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化建設。推進(jìn)環(huán)境保護區域流域協(xié)調監管和協(xié)同聯(lián)防聯(lián)控工作。實(shí)施體現生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護的責任底線(xiàn)。

　　第六，倡導綠色消費，引領(lǐng)全民參與。增強全民的資源節約和生態(tài)環(huán)保意識，倡導簡(jiǎn)約低碳的消費文化，建立公眾環(huán)保行為準則，構建社會(huì )新風(fēng)尚，形成政府、企業(yè)、公眾、社會(huì )組織等全民參與的社會(huì )行動(dòng)和共治體系。積極開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色社區、節約型機關(guān)和單位等創(chuàng )建活動(dòng)。創(chuàng )新發(fā)展綠色供應鏈，推進(jìn)綠色標志和環(huán)境標志認證工作。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境信息公開(kāi)，構建主體多元化的合作監管模式，形成人人參與、人人建設、人人監督，共同保護環(huán)境和推動(dòng)綠色發(fā)展的格局。

　?。ㄗ髡呦翟瓏鴦?wù)院三峽工程建設委員會(huì )辦公室副主任）