國家機構調整體現是國家現代治理價(jià)值理念的意識形態(tài)，空間治理體系納入生態(tài)文明體制改革，更體現了新時(shí)代由工業(yè)文明轉向生態(tài)文明、由追求經(jīng)濟高速增長(cháng)到高質(zhì)量發(fā)展的空間發(fā)展價(jià)值觀(guān)的戰略意圖。

　　泛華集團董事長(cháng)楊天舉表示，以往的空間規劃存在體系上的交叉與重疊，以及價(jià)值導向的不同，嚴重影響了空間治理效率。在追求經(jīng)濟高速的增長(cháng)的工業(yè)文明時(shí)期，城市規劃是以區域發(fā)展為導向，城市規劃體系為：基于城市本體的“城市頂層設計——城市增長(cháng)規模——土地要素供應——開(kāi)發(fā)邊界劃定”?？臻g規劃作為服務(wù)于高速經(jīng)濟增長(cháng)發(fā)展方式的政策工具，空間資源利用價(jià)值取向是：空間資源保護讓位于經(jīng)濟增長(cháng)所產(chǎn)生的用地需求。

　　從追求經(jīng)濟高速增長(cháng)的工業(yè)文明時(shí)代轉向保護與發(fā)展并重的工業(yè)文明引領(lǐng)的生態(tài)文明時(shí)代，自然資源部的設立，顯然是以自然資源的保護和利用為主旨。楊天舉分析，以保護為前提的合理利用空間資源的在生態(tài)文明時(shí)代，整個(gè)城市規劃的邏輯和思維都將被重塑。

　　生態(tài)文明時(shí)代，更加追求城市高質(zhì)量發(fā)展，城市空間的管制將不以經(jīng)濟增長(cháng)作為唯一標準，更加強調保護下的發(fā)展。“如果再以工業(yè)文明時(shí)代的觀(guān)念去約束和引導生態(tài)文明時(shí)代的空間資源利用，將不能適應新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此空間管控應該基于空間保護與發(fā)展的價(jià)值觀(guān)，構建起國家、省、市縣三級空間管控體系。”楊天舉說(shuō)道。

　　楊天舉認為，在國家層面應該偏重于國土空間的保護管控，制定空間保護與發(fā)展目標，但是以原則性引導為核心，同時(shí)也包含剛性的控制線(xiàn)，如果國家級自然保護區、國防軍事設施等；在省級層面，應以保護管控和引導發(fā)展并重，偏重戰略性，重點(diǎn)在于調節本區域發(fā)展的，在區域內進(jìn)行資源調配，促進(jìn)城市間資源配置的公平與均衡，對影響區域長(cháng)期發(fā)展的重大戰略性空間資源進(jìn)行有效監控，對跨行政區的重要發(fā)展區進(jìn)行有效協(xié)調；在市縣層面，需以引導發(fā)展為主，對國家層和省級層面空間管控進(jìn)行對接，制定操作性和管制性?xún)热?，落?shí)到具體的土地利用細則。根據國家及區域的空間管控，合理開(kāi)發(fā)增量空間，盤(pán)活存量用地，在資源環(huán)境稟賦強約束下進(jìn)行空間資源通過(guò)城市發(fā)展頂層設計、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，研究如何實(shí)現本地區的發(fā)展，然后通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)項規劃推進(jìn)實(shí)施，從而保障城鄉保護性空間、開(kāi)發(fā)邊界、城市規?？刂频戎匾臻g參數的一致性、空間信息平臺的統一性、空間管控體系的高效性，構建起新的空間秩序和價(jià)值導向。

　　在新空間治理體系下，城市應如何實(shí)現保護與發(fā)展？楊天舉認為，在城市空間管控發(fā)展導向下，城市的發(fā)展必須服從空間管控，也就是以國家級、省級空間管控為前提，制定縣市空間管控有實(shí)施操作內部，謀劃區域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　具體來(lái)說(shuō)，首先需要制定城市發(fā)展的頂層設計，通過(guò)區域戰略規劃、產(chǎn)業(yè)規劃與空間管控規劃的系統集成，深入挖掘該區域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟價(jià)值、區域價(jià)值、戰略?xún)r(jià)值，結合區域大趨勢、國家大環(huán)境，謀劃區域發(fā)展戰略?xún)r(jià)值和定位、創(chuàng )新發(fā)展路徑、尋找動(dòng)力源、培育新載體、打造增長(cháng)極，打造全國的示范價(jià)值，納入到省戰略或國家戰略，系統引領(lǐng)區域科學(xué)可持續發(fā)展，提升系統能力和組織能力?！　?/p>

　　其次，推動(dòng)“以工業(yè)化為動(dòng)力，以農業(yè)化為基礎，以新型城鎮化為載體，以信息化為手段”的四化高度融合，構建區域產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)“生命、生態(tài)、生產(chǎn)、生活”的“四生”的有機結合，形成由下而上生成的“自組織”能力，發(fā)揮城市修補、生態(tài)修復、產(chǎn)業(yè)修繕的作用；推動(dòng)區域構建起區域中心城市、縣城、特色小鎮、美麗鄉村的四層城鎮化體系，加速區域城鎮化進(jìn)程、推進(jìn)城鄉一體、破解經(jīng)濟結構轉化和動(dòng)能轉換的難題、推進(jìn)供給側結構性改革。

　　此外，突出產(chǎn)業(yè)、金融、科技、信息、人才、交通、生態(tài)、土地、制度、品牌等要素有機融合的有機復合。在區域建設的投融資破題上，通過(guò)開(kāi)發(fā)性金融、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)城融合的投資建設運營(yíng)等創(chuàng )新金融模式，實(shí)現區域發(fā)展的資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。

　　我國由工業(yè)文明步入生態(tài)文明，除了經(jīng)濟發(fā)展速度放緩外，城市空間資源配置的價(jià)值導向也將發(fā)生變化，保護與發(fā)展融合成為城市發(fā)展的價(jià)值觀(guān)。“在資源環(huán)境稟賦強約束下進(jìn)行空間資源開(kāi)發(fā)與空間結構優(yōu)化，有利于重塑區域發(fā)展新動(dòng)能，向追求理性發(fā)展、保護與發(fā)展共融的生態(tài)文明時(shí)代全面轉型，重構區域城鎮化發(fā)展經(jīng)濟、社會(huì )、產(chǎn)業(yè)、文化生態(tài)系統。”楊天舉如是說(shuō)。