中國城市規劃設計研究院（簡(jiǎn)稱(chēng)中規院）是中華人民共和國住房和城鄉建設部直屬科研機構，是全國城市規劃研究、設計和學(xué)術(shù)信息中心。中規院主要承擔國家重要城市的總體規劃、國家級城市群規劃和區域規劃的編制任務(wù)，在國家和區域總體發(fā)展戰略、城市化和城市發(fā)展戰略等方面的研究積累深厚，近年來(lái)完成了全國城鎮體系規劃等一批重要項目，是雄安新區規劃編制的技術(shù)牽頭單位。

　　今年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)施2018年推進(jìn)新型城鎮化建設重點(diǎn)任務(wù)的通知》稱(chēng)，今年要全面實(shí)施城市群規劃。包括編制實(shí)施粵港澳大灣區發(fā)展規劃，印發(fā)實(shí)施關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等跨省區城市群規劃，加快實(shí)施長(cháng)三角、長(cháng)江中游、成渝、中原、哈長(cháng)、北部灣等城市群規劃，指導省級行政區內城市群規劃編制實(shí)施。

　　澎湃新聞：“城市群”的概念是如何產(chǎn)生的？

　　陳明：“城市群”這個(gè)概念一開(kāi)始來(lái)自學(xué)術(shù)界，從1990年代就開(kāi)始存在了。當時(shí)是從國外類(lèi)似概念翻譯而來(lái)，如Metropolitan Area、Mega-City Region、Urban Agglomeration、Urban Cluster、Metropolitan、Megalopolis等概念。國內對這些名詞的翻譯也是五花八門(mén)，如“巨大城市帶”、“大都市帶”、“大城市連綿區”、“大城市集群區”等。我記得是中科院南京地理所的姚士謀老師翻譯為“城市群”，但這個(gè)概念也并沒(méi)有得到學(xué)術(shù)界的普遍認可，只是眾多學(xué)術(shù)術(shù)語(yǔ)中的一個(gè)。

　　在2006年出臺的國家“十一五”規劃中，明確提出要把“城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)”，這是城市群第一次出現在國家級的官方政策性文件中。在之后的國家“十二五”規劃、“十三五”規劃、國家新型城鎮化規劃（2014-2020）中，都把推動(dòng)和促進(jìn)城市群的發(fā)展作為重要的政策。

　　在今年的19大報告中，可以看出城市群的地位更加重要，文件表述也由以往的“構建大中小和小城鎮協(xié)調發(fā)展”的“主體形態(tài)”上升到“主體”。雖然只是去掉了“形態(tài)”兩個(gè)字，但卻蘊含著(zhù)豐富的政策內涵，即推進(jìn)城市群的發(fā)展，不僅是形態(tài)和空間問(wèn)題，更是全面綜合的公共政策問(wèn)題。

　　從學(xué)術(shù)角度，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平較高地區的城市之間有著(zhù)比較密切的經(jīng)濟聯(lián)系和往來(lái)時(shí)，就可以稱(chēng)之為城市群。許多學(xué)者還從核心城市的數量和規模、區域整體的人口和經(jīng)濟規?；蛘呙芏鹊戎笜?，提出了科學(xué)界定我國城市群的標準。

　　澎湃新聞：近年中國城市群建設有些什么新進(jìn)展？

　　陳明：近年這一輪城市群規劃是2014年啟動(dòng)的。2013年12月，中央召開(kāi)了城鎮化工作會(huì )議，會(huì )后要求國家發(fā)改委和建設部牽頭組織編制城市群規劃，這是近年來(lái)發(fā)布城市群發(fā)展規劃的重要原因?？缡^的城市群由國家發(fā)改委和住建部牽頭編制，不跨省區的城市群，則由所在省區自行編制。前者諸如兩部委聯(lián)合編制的成渝、長(cháng)三角、北部灣、關(guān)中平原，以及由國家發(fā)改委牽頭編制的哈長(cháng)、長(cháng)江中游、中原、蘭西、呼包鄂榆、粵港澳大灣區和海峽西岸；后者如山東半島、遼中南、山西中部、天山北坡、滇中、黔中等。
目前，跨省區的城市群只有粵港澳大灣區和海峽西岸仍未公布。

　　另外，近年我國城市群統籌協(xié)調發(fā)展的步伐加快還與中央的高度關(guān)注密切相關(guān)，比如《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》以及北京城市副中心規劃、雄安新區規劃，這對去全國其他城市群發(fā)展也起到了促進(jìn)作用。

　　澎湃新聞：你對中國未來(lái)城市群發(fā)展怎么看？

　　陳明：我們對中國城市群做出的展望是從學(xué)術(shù)角度進(jìn)行的，可能和政策區角度的研究判斷不完全一致。我們在研究中，從學(xué)術(shù)角度將國家的城市群按照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和密集程度的不同，劃分為三類(lèi)類(lèi)型：即I級都市連綿區、Ⅱ級城市連綿區和聯(lián)合都市區。

　　我們預測到2030年我國將形成20個(gè)城市群，包括5個(gè)Ⅰ級都市連綿區、7個(gè)Ⅱ級都市連綿區和8個(gè)聯(lián)合都市區：Ⅰ級都市連綿區：京津冀、長(cháng)三角、珠三角、成渝、武漢；Ⅱ級都市連綿區：山東半島、海峽西岸、長(cháng)株潭、遼中南、關(guān)中、中原和環(huán)鄱陽(yáng)湖；聯(lián)合都市區：哈長(cháng)、北部灣、呼包鄂、山西中部、滇中、黔中、蘭西、寧夏沿黃。
到2030年，20個(gè)城市群的總面積將達到130.4萬(wàn)平方公里，占全國陸域總面積的13.5%；GDP總量達到154.8萬(wàn)億元，占全國75.2%的份額；人口總量達到8.97億人，占全國75.2%的份額。

　　其中，京津冀、長(cháng)三角和珠三角三大城市群，以占全國4.5%的用地面積，集聚全國28%的總人口，創(chuàng )造全國37%的生產(chǎn)總值。

　　澎湃新聞：在做這個(gè)預測時(shí)還有什么新發(fā)現嗎？

　　陳明：我們研究發(fā)現，到2030年中國會(huì )出現一些衰退型城市，例如某些資源型城市、東北老工業(yè)基地城市等，這些城市的人口將出現大量流失，按照學(xué)術(shù)判斷，可以說(shuō)進(jìn)入了“衰退”，可能是階段性衰退，也可能會(huì )陷入持續衰退，但是不能忽視這種情況。

　　我認為未來(lái)中國的城市政策應該進(jìn)行差異化指導，目前的規劃政策都是應對城市建設擴張階段的。未來(lái)中國的城市可以分為幾類(lèi)：

　　大城市仍會(huì )增長(cháng)，但我們不希望大城市無(wú)序地蔓延擴張，而是能做到“精明增長(cháng)”，增長(cháng)的更加科學(xué)、合理，符合國家生態(tài)文明建設要求。
還有一類(lèi)城市應該“精明調整”，這類(lèi)城市已經(jīng)進(jìn)入相對穩定的階段，增長(cháng)不會(huì )太快，這時(shí)需要更好地提高城市品質(zhì)，例如近年來(lái)開(kāi)展的“城市雙修（生態(tài)修復、城市修補）”工作。
還有一類(lèi)進(jìn)入衰退的城市，則應該“精明收縮”，如美國以底特律為首的“鐵銹帶”，這類(lèi)城市人口大量流失、企業(yè)大量搬遷、工人大量失業(yè)，導致城市擴張時(shí)期建設的大量基礎設施和公共服務(wù)無(wú)法繼續維持，就需要“精明收縮”，把人口相對集中居住，這樣基礎設施和公共服務(wù)也能相對集中，城市運行維護和公共服務(wù)供給的成本能夠得到節省。

　　澎湃新聞：你提到大城市要“精明增長(cháng)”，怎么看當前的大城市??？

　　陳明：大城市在全世界都屬于稀缺資源，如紐約、東京、倫敦、首爾等城市都面臨人口涌入的壓力，不唯獨中國會(huì )遇到這個(gè)問(wèn)題。因為特大城市在提供有活力的城市生活、豐富的文化體驗、種類(lèi)多樣的就業(yè)機會(huì )，甚至僅僅是自身未來(lái)發(fā)展的想象空間，都是中小城市根本無(wú)法比擬的，這對人群特別是年輕群體有著(zhù)無(wú)與倫比的吸引力，全世界都是如此。中國當前主要的問(wèn)題是短時(shí)間人口持續大量地涌入和城市治理能力不適應的階段性矛盾。

　　隨著(zhù)人口的涌入，政府的管理水平和基礎設施的承載能力碰到了很大的瓶頸。但是我相信，隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，這個(gè)矛盾是會(huì )緩解的。以東京為例，他們在上世紀70、80年代的時(shí)候人口有2000多萬(wàn)人，當時(shí)城市也面臨著(zhù)很大的管理壓力，基礎設施和公共服務(wù)供給嚴重不足。但現在人口規模達到了3000萬(wàn)人，隨著(zhù)城市管理和服務(wù)能力上升、大規?；A設施和技術(shù)進(jìn)步，以及人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，使得城市運行、管理反而比2000多萬(wàn)人時(shí)好很多。

　　大城市病我們要客觀(guān)、理性地認識，它是一個(gè)階段性問(wèn)題，是可以通過(guò)各種方式解決的。我覺(jué)得我國推動(dòng)城市群的建設，可能是治理大城市病的一個(gè)重要手段，兩者是可以結合在一起的。我們國家政策文件中，多年來(lái)一直強調要 “推進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展”，但是一直苦于沒(méi)有抓手。

　　現在看來(lái)，城市群可能就是一個(gè)很好的抓手，因為在城市群里，就既有大城市，也有大量的中小城市和小城鎮。如果城市群發(fā)展好了，大中小城市和小城鎮也就做到了協(xié)調發(fā)展。再加上諸如高鐵、城際軌道等基礎設施在城市群地區快速完善，以及醫療、教育等公共服務(wù)均等化不斷獲得進(jìn)展，這些都會(huì )使中小城市的發(fā)展動(dòng)力和吸引力得到增強?？梢哉f(shuō)，中小城市和大城市是一個(gè)硬幣的兩面，只有中小城市發(fā)展好了，治理大城市病才會(huì )有希望。
澎湃新聞：發(fā)展城市群過(guò)程中會(huì )面臨什么問(wèn)題呢？

　　陳明：對城市群發(fā)展來(lái)說(shuō)，一個(gè)比較好的溝通協(xié)商機制是很重要的。目前，在中央的帶動(dòng)下，京津冀協(xié)調發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了良性軌道。長(cháng)三角方面，隨著(zhù)長(cháng)三角區域合作辦公室的成立趨勢也較為樂(lè )觀(guān)。

　　這樣的協(xié)調機構如何發(fā)揮更好的作用是很重要的，比如泛珠三角、長(cháng)株潭、廈漳泉等地的一體化協(xié)調機構一直都存在，但是效果并不是太理想。大家反正一年開(kāi)一次會(huì )，會(huì )上熱熱鬧鬧討論一番簽一堆協(xié)議，回去該怎么干還怎么干。這就不符合中央新的發(fā)展要求，所以在機制上還會(huì )有創(chuàng )新性的探索。

　　另外，大城市的讓利也是很重要的。因為對城市群發(fā)展來(lái)說(shuō)，如果大城市把所有資源都把在手里不放，不進(jìn)行讓渡和讓利，就是空談。如果大城市能把它的功能進(jìn)行有效的疏解，將治理大城市病和帶動(dòng)中小城市發(fā)展能夠結合起來(lái)，就是個(gè)比較好的方向。

　?。ㄖ袊L(fēng)景園林網(wǎng)摘編）