走出“單體城市” 推進(jìn)大都市圈規劃建設
城市是空間的產(chǎn)物,空間的規模決定著(zhù)城市的發(fā)展。不同的空間規劃決定著(zhù)城市發(fā)展的制度設計和安排。
新中國的區域與城市規劃始于20世紀50年代,結合中國國情和城市發(fā)展道路,目前在空間規劃上已初步形成了八個(gè)主要層級,按照從小到大的順序,依次是鄉村規劃、小城鎮規劃、城市規劃、大都市規劃、大都市區規劃、大都市圈規劃、城市群規劃和灣區規劃。但由于缺乏系統的梳理和深入的研究,不僅這些概念的內涵和邊界不夠清楚,在實(shí)際的規劃和建設中也帶來(lái)諸多的不便和混亂。
與大都市圈關(guān)系最密切的是相鄰的大都市區和城市群。從目前的總體情況看,作為新型城鎮化主體形態(tài)的城市群規劃已比較成熟,國家級的已經(jīng)發(fā)布了8個(gè)。同時(shí),由于近年來(lái)協(xié)調城鄉發(fā)展的政策和舉措不斷強化,大都市的規劃一般都會(huì )給周邊農業(yè)地區一個(gè)重要位置,所以大都市規劃實(shí)際上也已悄然演化為大都市區規劃。
而唯獨在空間上“比大都市區大”和“比城市群小”的都市圈規劃,在概念內涵、空間邊界、功能定位等方面都比較含糊和不清晰,成為我國城市和區域規劃中的“弱項”和“短板”。與世界主要的大都市圈相比,我國大都市圈尚未形成良好的城市層級和分工體系,尤其在經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區,大都市圈內部的城市層級、合作機制、協(xié)調發(fā)展等都尚未培育出來(lái)。
孔子說(shuō):為政必先正名。“正名”是“為政”的出發(fā)點(diǎn),也是規劃建設大都市圈應予解決的首要問(wèn)題。在筆者看來(lái),所謂大都市圈,從空間形態(tài)上看,都市圈是由一個(gè)具有“中心地”功能的核心城市與周邊具有密切交通、經(jīng)濟和社會(huì )聯(lián)系的近鄰中小城市組成,既同屬于某一個(gè)城市群,同時(shí)又是該城市群最富有經(jīng)濟、社會(huì )和文化活力的核心區塊。
從經(jīng)濟地理上看,都市圈內以發(fā)達的交通廊道和密集的人口流動(dòng)為基礎,不僅在區域內形成了高效快捷的一日內通勤圈,同時(shí)還疊加有一日生活圈、一日購物圈和一日日?;顒?dòng)圈等特征。
從內部聯(lián)系上看,都市圈的中心城市和中小城市的一體化傾向的發(fā)展趨勢十分明顯,中心城市吸引著(zhù)大量資源及勞動(dòng)力,并能促進(jìn)城市之間的相互聯(lián)系和分工協(xié)作,帶動(dòng)周邊地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
從經(jīng)濟發(fā)展看,在都市圈內部一般都形成了一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和資本市場(chǎng),中心城市和周邊城市能充分利用各自的產(chǎn)業(yè)和區位優(yōu)勢實(shí)現快速發(fā)展,在發(fā)展過(guò)程中能夠合理配置和利用各類(lèi)資源,促進(jìn)區域經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境整體發(fā)展。
由此可見(jiàn),都市圈是代表國家參與全球競爭的重要單元,也是加速提升綜合國力的重要巨型引擎,決定著(zhù)我國未來(lái)區域經(jīng)濟與新型城鎮化的基本形態(tài)和總體走向。
因次,明確界定大都市圈具有深遠的意義。一方面,大都市圈是城市組團發(fā)展的最低層級,有助于引領(lǐng)大都市和大都市區開(kāi)放發(fā)展,走出“單體城市”的發(fā)展模式,避免無(wú)序擴張發(fā)展成“寡頭城市”;另一方面,大都市圈又可以成為城市群發(fā)展的先導區和示范區,目前我國城市群規劃建設速度比較快、鋪的攤子比較大,一些城市群存在著(zhù)集聚和輻射力下降的現象,而先把城市群中基礎最好的大都市圈做強,有助于提升整個(gè)城市群的發(fā)展質(zhì)量。(作者系上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(cháng))
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