5月上旬，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉建設部啟動(dòng)2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)，分3批對全國36個(gè)城市的黑臭水體整治情況開(kāi)展督查工作。目前第一批、第二批督查已經(jīng)結束，第三批督查已于近日啟動(dòng)。從目前各方反饋的情況來(lái)看，筆者認為，對這場(chǎng)戰役的長(cháng)期性、艱巨性要有充分的認識，黑臭水體整治任重道遠。主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　第一，范圍廣，任務(wù)重。黑臭水體整治范圍是動(dòng)態(tài)擴展的，包括數量升級和內涵延伸。在數量升級方面，2016年2月公布的黑臭水體共1861條，2016年11月上升到1915條。目前，據全國黑臭水體整治信息發(fā)布平臺公布的2018年6月的數據，已上升到2100條。隨著(zhù)時(shí)間推移，公眾監督加強，數量還會(huì )顯著(zhù)增加。

　　在內涵延伸方面，據2015年城市黑臭水體整治工作指南，黑臭水體整治僅指城市建成區。但實(shí)際上黑臭水體的內涵是在不斷延伸的。以這次黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)為例，督查組進(jìn)駐安徽某市期間就把群眾多年舉報的一條非建成區的河流也責令地方納入黑臭水體整治清單。這一方面說(shuō)明老百姓不會(huì )受文件框框規定所限，哪里有黑臭哪里就有舉報；另一方面也說(shuō)明現在只要百姓舉報，符合黑臭水體認定標準的河流就要認真整治，地方政府要急百姓之所急。隨著(zhù)中央環(huán)保督察常態(tài)化推進(jìn)及公眾對美好生活需求的提升，黑臭水體整治任務(wù)將更加艱巨。

　　第二，時(shí)間緊，要求高。根據“水十條”要求，到2020年，我國地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?。?030年，城市建成區黑臭水體總體得到消除。而黑臭水體治理是一項系統工程，若要真正治本，必然涉及產(chǎn)業(yè)結構調整、城鎮布局優(yōu)化以及綠色生產(chǎn)和生活方式的形成等問(wèn)題。

　　筆者觀(guān)察黑臭水體治理大致有3條路徑：一是以清除淤泥等內源為主；二是內外源雙控，優(yōu)先控制外源的綜合治理；三是在第二條路徑的基礎上，進(jìn)一步著(zhù)手城市產(chǎn)業(yè)結構和城鎮布局的調整，恢復和重建城鎮生態(tài)廊道，構建廣大群眾參與的社會(huì )治理體系。筆者認為，第三條路徑才是治本，但目前只有個(gè)別省份進(jìn)入了這個(gè)階段。

　　面對整治期限，一些地方采用最簡(jiǎn)單的第一條路徑，但這樣只能管一時(shí)，最近出現部分河流又反黑的現象就說(shuō)明黑臭治理并無(wú)捷徑可走。多數地方的黑臭水體治理選擇第二條路徑，注重截污控源、內源清除、生態(tài)恢復等。但這些工作并非一兩年能完成，每個(gè)環(huán)節都存在一些理念、技術(shù)或管理等方面的短板，尤其是污水收集處理等環(huán)境基礎設施薄弱的地區，短時(shí)間內很難把幾十年的欠債補齊。而且此輪整治要求非常高，不再以簡(jiǎn)單水體監測指標衡量整治效果，更以公眾的滿(mǎn)意度作為是否消除黑臭的首要依據。一處黑臭水體至少100份調查問(wèn)卷，全面真實(shí)反映了群眾的意見(jiàn)。

　　第三，資金缺，協(xié)同難。最近中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現廣東省某市一條母親河整治進(jìn)展緩慢。這個(gè)城市是我國最早開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟特區之一，但是在黑臭水體治理上資金投入嚴重不足。預算這條河2014年~2020年流域整治的資金投入應該達到220億元，但3年多過(guò)去了，只投入不到29億元，而且大部分是省和國家投入，市區兩級只投了5億多元。這一方面與當地對工作的重視程度密切相關(guān)，另一方面也確實(shí)反映出黑臭水體治理資金籌措難度大。

　　在地方財力有限的情況下，黑臭水體治理資金從何而來(lái)確實(shí)是一個(gè)需要直面的問(wèn)題。另外，黑臭水體治理雖然是住建部門(mén)牽頭，但涉及多個(gè)部門(mén)和不同層級，協(xié)同治理難度也大。以蘇南某區涉及區鎮兩級的截污控源工作為例，主管網(wǎng)和泵站等建設由區級水務(wù)部門(mén)負責，支管網(wǎng)和企業(yè)的雨污分流、排污口封堵由鎮政府及相關(guān)的水務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責。但是不同層級間的建設進(jìn)度很難協(xié)調一致，以至于鎮里協(xié)調完成了相關(guān)工程，但是區里負責的主管網(wǎng)沒(méi)有同步，泵站也沒(méi)有運行，先期的截污控源等于白做。

　　在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì )問(wèn)題。要基本消滅城市黑臭水體，還老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象。黑臭水體治理已經(jīng)上升到政治和民生問(wèn)題的高度，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的一個(gè)重要實(shí)現途徑。正因為其承載著(zhù)重大的歷史使命，所以更要清醒地認識其長(cháng)期性和艱巨性，既要及時(shí)總結這3年整治的經(jīng)驗成效，也要吸取教訓，遵循治理和發(fā)展的規律，因地制宜，才能完成整治任務(wù)。