近日，在河北省秦皇島市成功舉辦的國際風(fēng)景園林與綠色發(fā)展學(xué)術(shù)交流會(huì )上，新加坡國家環(huán)保局前副局長(cháng)，新加坡宜居城市首席專(zhuān)家羅華端先生分享了新加坡自1965年獨立以來(lái)，塑造的清潔宜居的城市歷程。

▲新加坡國家環(huán)保局前副局長(cháng)、宜居城市首席專(zhuān)家羅華端演講

　　新加坡是一個(gè)面積720平方公里左右的小島城市國家，人口超過(guò)560萬(wàn)。新加坡的自然資源非常缺乏，是世界上人口密度最高的城市之一。新加坡的氣候炎熱潮濕，垃圾容易腐爛，而且容易滋生蚊蟲(chóng)和蒼蠅等等傳播病菌的害蟲(chóng)。即使如此，新加坡今天享有清潔的空氣、干凈的水、清潔的土地、高標準公共衛生，新加坡也是世界上最清潔宜居城市之一。

　　不過(guò)早期新加坡的情況并非如此，新加坡的空氣、水源、環(huán)境非常不好，公共衛生水平也非常低。那時(shí)候新加坡垃圾收集和處理服務(wù)不足，效率也非常低，當時(shí)常見(jiàn)人們隨手丟棄垃圾和非法垃圾處理。在1965年獨立以來(lái)，新加坡經(jīng)歷了經(jīng)濟快速增長(cháng)，工業(yè)化、城鎮化。在早期發(fā)展的時(shí)候，新加坡出現了嚴重的環(huán)境污染，而且環(huán)境遭到破壞。這張照片就顯示了新加坡五十年代和六十年代的貧民窟，這些貧民窟的住房沒(méi)有合適的基本衛生設施，污水和廢水直接排入到下水道和河道，造成嚴重的污染。這就是新加坡五十年、六十年的貧民窟。

　　這張照片顯示了新加坡街上經(jīng)營(yíng)的小販，他們的行商活動(dòng)造成污染，擁堵和對公共物健康和衛生的滋擾。

　　這一張照片是一個(gè)小販在露天屠宰家畜。在這個(gè)過(guò)程中，血液、內臟都丟棄到下水道，造成非常嚴重的環(huán)境污染。

　　下一張就是以前的新加坡河，當時(shí)新加坡水上污染非常嚴重。到了六十年代，新加坡河變成了一條死河，河中沒(méi)有水中生物，河水也變成黑了，水面滿(mǎn)是漂浮物。在六十年代，不必看到河，在離開(kāi)河100米開(kāi)外，都能聞到臭味。所以新加坡河當時(shí)在六十年代，非常非常地骯臟。

　　自從1965年建國以來(lái)，新加坡意識到要擁有高水平的公共健康就需要提高公共衛生的水平。一個(gè)清潔宜居的環(huán)境，不僅會(huì )提升新加坡人的士氣和自豪感，也會(huì )激勵各行各業(yè)的新加坡人力爭上游，努力達到良好的公共衛生標準與高品質(zhì)的生活。同時(shí)，這樣也將成為新加坡的一個(gè)具有競爭力的優(yōu)勢，有利于吸引游客來(lái)新加坡旅游，吸引國外人才來(lái)到新加坡工作，企業(yè)家和外商來(lái)新加坡投資。

　　在1965年獨立以來(lái)，一個(gè)干凈衛生的新加坡成為早期新加坡最急迫的挑戰之一，其實(shí)這個(gè)挑戰是出于生存的需要。為了將新加坡轉變?yōu)槭澜缟献罡蓛?、最宜居城市之一，新加坡制定了雄心勃勃的規劃?lái)清理新加坡。這個(gè)規劃包括了四個(gè)戰略：

　　第一，提供日常良好，可靠的公共清潔收集與清理服務(wù)。

　　第二，教育公民保持環(huán)境清潔。

　　第三，嚴格執行環(huán)境法律。

　　第四，投資改善基礎設施，如安置街邊小販。

　　第一個(gè)戰略，提供日常的公共衛生以及垃圾收集服務(wù)。在早期的新加坡，公共場(chǎng)所垃圾收集的效率不高，也不可靠，最糟糕的是公眾隨地吐痰、亂丟垃圾、違法垃圾處理、公共垃圾筒放置在開(kāi)闊地區變成公共廢物堆積之處。為了有一個(gè)可靠而效率好的公共清理服務(wù)，新加坡政府修改了勞工法律，允許清潔工人在星期日和公共假期工作，從1968年開(kāi)始，為每日公共清理服務(wù)垃圾收集鋪路。政府也把公共清理服務(wù)授權給地區分管人員，因為地區的公共衛生官員非常了解他們管理的地區，他們能夠把清理的工作安排得更好，以達到更高的工作水平。從1972年開(kāi)始，新加坡采用了清潔機器和道路清潔車(chē)，每臺車(chē)可以承擔30到40個(gè)工人的工作量，所以大大提高公共清理服務(wù)和運作的效率。為了推廣道路清潔車(chē)的使用，政府也減少了街邊的其他裝飾和設備，使這些道路清潔車(chē)更好運作。這一來(lái)，無(wú)形中也使得行人道更有利于老人和用輪椅的人使用。政府也不斷使用節省人力的工具和垃圾收集器。到了1986年政府外包公共清理服務(wù)，這令私人機構能參與，政府也能從中得到競爭性招標的效果。

　　第二個(gè)戰略，教育公民保持環(huán)境清潔。政府一直了解到，單單靠一個(gè)有效公共清理服務(wù)是不足夠的。在控制亂丟垃圾方面需要培養公眾意識合作，這并不容易。因此，政府采取了一個(gè)雙管齊下的策略來(lái)培養公民的素質(zhì)。第一個(gè)策略是公共教育，第二是執行法律。在公共教育這方面，1968年新加坡舉辦了首屆全國保持新加坡清潔的運動(dòng)。這個(gè)運動(dòng)有兩個(gè)目的，第一個(gè)是教育國民不要亂丟垃圾，第二個(gè)目的是告訴國民亂丟垃圾不但是違法的也是反社會(huì )不道德的行為。第一屆全國運動(dòng)很成功，接下來(lái)每年的運動(dòng)有特定的主題，如控制水體、大氣污染、除蚊蟲(chóng)等等。不過(guò)這些年公眾教育的運動(dòng)的基本目的是，保持新加坡清潔。這些年公共教育運動(dòng)有很多方面的重要性：第一，使新加坡人有社會(huì )責任感；第二，提供一個(gè)針對公共衛生課題的平臺；第三，制造人民與官方的渠道；第四，測量公眾對新服務(wù)法規的反應。

　　第三個(gè)戰略，執法嚴厲。公眾教育在新加坡成為一個(gè)清潔宜居的城市中扮演了非常重要的角色。但如果沒(méi)有嚴格的環(huán)境執法，單靠教育是不可能達到目的。所以在1968年之前，新加坡的《環(huán)境公共衛生法案》注重防治傳染病的傳播和防治大規模疫情蔓延，公共清理等事項處理不夠完善，在1968年新的《環(huán)境公共衛生法案》代替了舊的法案。這個(gè)新的法案涵蓋所有有關(guān)環(huán)境和公共衛生方面的課題，如公共場(chǎng)所清理、垃圾收集與處理，保持公共區域的清潔和其他公共衛生的課題。更重要的是，這個(gè)新法案也規定了對亂丟垃圾，公共場(chǎng)所的垃圾處理，留下的瓶子、紙張、食物盒子等等，以及排放有毒不良物體、泥土之類(lèi)的事件。新法案也引進(jìn)了兩個(gè)重要但有爭論性的條規：第一是業(yè)主或者開(kāi)發(fā)商需要自費來(lái)提供垃圾處理設備；第二、在建筑前的垃圾將視為房產(chǎn)住戶(hù)丟棄的，除非能證明垃圾不是自己的。在六十年代，這兩個(gè)重要的方案造成了很多人不滿(mǎn)。嚴格的法律需要有同樣嚴格的執法，不然的話(huà)法律是無(wú)效的。在執法之前，政府要考慮以下六個(gè)因素：第一、要提供足夠的手段、途徑和機會(huì )，讓人民遵守法律；第二、宣傳推廣和解釋法律，以提高公眾意識，爭取國民的接受度；第三、精確纂寫(xiě)法律以確保執法公正，不可以討價(jià)還價(jià)；第四、在執法過(guò)程中，執法人員必須立場(chǎng)堅定，保持公正；第五、需要對犯法者采取迅速的行動(dòng)，使懲罰的效果發(fā)揮作用；第六、勞改令，勞改令規定非法者、犯規者去清理公共場(chǎng)所，如公園、沙灘、公共區等等。勞改令主要的目的是使犯規者知道亂丟垃圾是一個(gè)不良的習慣，也是違法的習慣。更重要的是，使他們體會(huì )到清潔工人的辛苦。

　　第四個(gè)戰略，投資在基礎設施的改進(jìn)——安置街邊小販。在上世紀六十年代，新加坡的失業(yè)率非常高。為了生計，很多新加坡人成為街邊小販，他們集中在住宅區的空地、大路后巷等等。這些小販在臨時(shí)攤位準備食物，沒(méi)有清潔的水來(lái)煮食物和洗碗碟。那時(shí)候很多疾病，如霍亂和傷寒癥，經(jīng)常與吃了小販的食物有關(guān)。小販在行商時(shí)也把食物和污水都倒在街上和水溝里，導致嚴重水源污染和老鼠、蒼蠅、蚊子的繁殖，造成重大公共衛生和環(huán)境污染的問(wèn)題。街邊小販攤位也幾乎阻擋了道路和溝渠，造成了街道和溝渠不能清理，也造成交通的問(wèn)題。到了六十年代末期，為了要限制街邊小販的增長(cháng)，政府需要一套有效的政策和方案來(lái)控制小販的增長(cháng)。因此，政府從1968年12月到1969年2月，進(jìn)行街邊小販人口調查，登記24000個(gè)左右街邊小販。調查之后政府決定用短期和長(cháng)期的兩個(gè)解決方案，來(lái)解決這些街邊小販的問(wèn)題。短期的解決方案是給這24000名街邊小販發(fā)臨時(shí)執照，把他們搬遷到臨時(shí)場(chǎng)地如后巷、小街、露天停車(chē)場(chǎng)。在這些臨時(shí)的場(chǎng)所，政府會(huì )提供自來(lái)水和洗食物洗碗碟的地方。發(fā)小販執照有效控制小販的數目，也更容易管制他們的動(dòng)亂。調查后沒(méi)有執照的小販是違法的，會(huì )被嚴厲的處罰。長(cháng)期的解決方案是把這些有執照的小販安置到小販中心。所有的小販中心都有配套設施，如排污系統、自來(lái)水、電、垃圾收集中心。到了八十年代中旬，所有的街邊小販都被安置入干凈整潔的小販中心。雖然說(shuō)小販中心是為了保持新加坡清潔必須建的，但是今天很多人都說(shuō)小販中心為新加坡提供了最好的飲食經(jīng)驗。

　　新加坡一開(kāi)始就有一個(gè)明確的愿景，把新加坡轉變成為世界上最清潔宜居城市之一。把愿景轉變實(shí)施的過(guò)程中采取了兩個(gè)非常重要的指導原則：第一個(gè)、經(jīng)濟發(fā)展未必要以犧牲環(huán)境為代價(jià)；第二個(gè)、高品質(zhì)的生活，必須有干凈衛生和健康的環(huán)境。同時(shí)采用了長(cháng)遠性的規劃策略，實(shí)施務(wù)實(shí)有效的政策和方案，比如在解決街邊小販的問(wèn)題時(shí)，政府愿意承擔基礎設施大量的投資，也就是建設小販中心。新加坡也不斷采用務(wù)實(shí)有效的方案，以新科技和新概念來(lái)提高公共清理工作的運作效率。

　　在公眾的要求日益提高的情況下，新加坡也經(jīng)常用新的、有效的辦法與人民交流來(lái)維持一個(gè)清潔健康的環(huán)境。今天，新加坡享有清潔的空氣、干凈的水、清潔的土地和高標準的公共衛生，同時(shí)新加坡也是世界上最整潔、最清潔宜居城市之一。盡管如此，新加坡的城市清潔、公共環(huán)境衛生還未達到理想的狀態(tài)，在某種程度上新加坡的城市公共場(chǎng)所的清潔還是依賴(lài)清潔工人的努力。過(guò)去五十年，新加坡清潔是靠政府和人民的努力。不過(guò)，新加坡還有垃圾蟲(chóng)，人們對這些執迷不悟垃圾蟲(chóng)的行為和心態(tài)知之甚少。在這一方面，社會(huì )心理學(xué)家或許可以提供啟發(fā)。新加坡目前的狀況需要發(fā)展清潔行業(yè)，提高行業(yè)的專(zhuān)業(yè)水平，解決清潔工人的低劣形象。一個(gè)技術(shù)好、訓練好的工作團體，會(huì )更有效地滿(mǎn)足公眾的期望，也會(huì )幫助提高清潔工人的低劣形象。同時(shí)也需要繼續尋找新的技術(shù)和創(chuàng )新做法，來(lái)提高城市清潔工作的運作效率，使公眾愿意和政府一起維護一個(gè)干凈和健康的環(huán)境。為了進(jìn)一步提高城市清潔的水平，必須不斷加強政府和公眾的合作，把政府和人民的承諾延續到后代。

　　展望未來(lái)，政治領(lǐng)導是取得經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )可持續發(fā)展平衡的關(guān)鍵，自新加坡1965年獨立以來(lái)就擁有干練、精明的領(lǐng)導以及他們的才智指導。國家領(lǐng)導必須保有清潔、良好明確的愿景并且擁有實(shí)現愿景的使命感，同時(shí)具備良好的溝通能力。要實(shí)現愿景，公共服務(wù)需要制定良好的政策，公務(wù)員必須加緊與各部門(mén)合作，以確保政府能夠制定長(cháng)遠的計劃。他們也應該確保在環(huán)境政策與決策中包含合理的經(jīng)濟原則。第三是私人企業(yè)，環(huán)境可持續性不單單是政府的責任，私人企業(yè)善于創(chuàng )新和尋找商機，政府和私人企業(yè)應該合作為可持續發(fā)展出一份力。爭取人民和公眾合作，也是對于創(chuàng )造一個(gè)更美好環(huán)境的關(guān)鍵要素。在新加坡，公共教育施行了多年，培育了國人的公民意識和社會(huì )責任。因此應該繼續鼓勵人民的參與，以達到對環(huán)境負責的生活方式和栽培環(huán)境文化的目標。

　　總體來(lái)說(shuō)，新加坡的環(huán)境方面做的還不錯，不過(guò)，還稱(chēng)不上完美。但是新加坡清潔的環(huán)境，是其他城市也能做得到的，也是其他城市可以完整復制的典范。新加坡愿意與大家分享在可持續的環(huán)境的發(fā)展歷程中經(jīng)驗和歷程。

　　羅華端：新加坡國家環(huán)保局前副局長(cháng)，新加坡宜居城市首席專(zhuān)家。羅先生曾參與許多著(zhù)名環(huán)保項目和新加坡花園城市建設治理，由于在清理新加坡河所作出的卓越貢獻，榮獲前新加坡總理李光耀頒發(fā)的金獎，成為獲得此殊榮的十人之一。

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