據澎湃新聞報道，上海市正連同江蘇、浙江兩省醞釀出臺《上海大都市圈空間協(xié)同規劃》（下稱(chēng)《規劃》），方案初步擬定將覆蓋上海+蘇州、無(wú)錫、南通、嘉興、寧波、舟山、湖州等“1+7”市，陸域面積4.9萬(wàn)平方公里，常住人口約6500萬(wàn)。

　　《規劃》進(jìn)一步推動(dòng)長(cháng)三角區域協(xié)同發(fā)展

　　據透露，規劃將從實(shí)施國家戰略的高度，把握住各城市空間結構優(yōu)化的機遇，從區域層面構建開(kāi)放協(xié)調的空間格局。這說(shuō)明，此規劃將最終成為國家戰略。果真如此，那這將會(huì )是繼《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃》之后第二個(gè)列入國家戰略的“區域協(xié)同發(fā)展”規劃。

　　其實(shí)，早在2017年國務(wù)院正式批復的《上海城市總體規劃(2017-2035)》中就提及，上海應“從長(cháng)江三角洲區域整體協(xié)調發(fā)展的角度，充分發(fā)揮上海中心城市作用，加強與周邊城市的分工協(xié)作，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群”。

　　長(cháng)三角地區是中國經(jīng)濟最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，是“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要交匯點(diǎn)。習近平總書(shū)記近期也批示要求“長(cháng)三角地區實(shí)現更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局”。

　　《規劃》出臺的背景主要有兩個(gè)方面的原因：一是新型城鎮化進(jìn)入新階段，未來(lái)中國的城市化將以圍繞著(zhù)核心城市的城市群為發(fā)展方向；二是對于一線(xiàn)城市的擴容難題已經(jīng)不再局限于行政區劃的調整手段，而是傾向于區域協(xié)同發(fā)展模式。

　　目前在全球范圍內公認的大型世界級城市群有六個(gè)，分別是：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長(cháng)江三角洲城市群。而在中國，截至2018年3月，國務(wù)院已先后批復9個(gè)國家級城市群。

　　這些城市群的崛起，很大原因在于包括地鐵、輕軌、城際鐵路在內的軌道交通擴展了通勤的有效半徑。比如，昆山、嘉善等地通過(guò)軌道交通連接上海市區；佛山連接廣州，東莞連接深圳；天津和北京的連接等等。

　　另一方面，隨著(zhù)一線(xiàn)城市的規模不斷擴大，城市容量的限制導致這些城市先后出現了“大城市病”。這幾年一線(xiàn)城市陸續開(kāi)始向外進(jìn)行城市功能的疏解。而囿于目前行政規劃的限制，這種擴容的過(guò)程當中也遭遇了諸多難題。

　　《規劃》實(shí)現了上海的實(shí)質(zhì)性擴容

　　最好的解決方式當然是重新調整行政區劃，但這種方式更適應于同一省級行政區內的調整，比如，四川簡(jiǎn)陽(yáng)市劃入成都市管轄；深圳通過(guò)深汕合作區，獲得了400多平方公里的“飛地”，面積擴大了四分之一。而對于跨省級行政區的調整并非易事，解決方式只能是區域協(xié)同發(fā)展。

　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃》就是最早在國家層面的探索者。雄安新區的設立同樣是北京疏解的重要承載空間。這些區域協(xié)同發(fā)展使得北京事實(shí)上獲得了疏解空間。

　　在長(cháng)三角地區，“三級運作”區域合作機制在2008年就已出現。2018年初，由滬蘇浙皖三省一市選派17名骨干進(jìn)駐上海共同組建長(cháng)三角區域合作辦公室，主要負責研究擬訂長(cháng)三角協(xié)同發(fā)展戰略規劃以及體制機制和重大政策建議，協(xié)調推進(jìn)合作中的重要事項和重大項目等。

　　此次《規劃》的出現，就是這一區域合作機制的產(chǎn)物。當然，此次的《規劃》小于長(cháng)三角區域規劃，并不涉及安徽省，也排除了南京、杭州等區域核心城市，但并不妨礙這一《規劃》的現實(shí)意義，它意味著(zhù)“上海大都市圈”即將正式誕生，也實(shí)現了上海的實(shí)質(zhì)性擴容。

　　更重要的是，這種區域協(xié)同發(fā)展模式的出現，意味著(zhù)國家在區域經(jīng)濟發(fā)展模式上的轉變。

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